2014年9月19日，省政府网、齐鲁网对省供销社侯成君主任进行在线访谈，当天上午，侯成君主任走进齐鲁网《政地有声》直播间，就“全力推进供销社综合改革试点打造服务农民生产生活的生力军和综合平台”话题接受采访并与广大网友进行在线交流。

《政地有声》是由山东省政府网和齐鲁网联合打造的大型网络问政互动访谈栏目，旨在政府和群众之间搭建起一座连心桥。节目邀请各市，省政府各部门、直属机构的领导参与访谈，就当前热点、难点民生问题与网友进行在线交流。同时，山东省政府网和齐鲁网进行同步视频、图文直播。

主持人：民生无小事，网络零距离，为百姓解难，为政府分忧。欢迎收看本期《政地有声》节目，我是主持人丛丛。《政地有声》由山东省政府网和齐鲁网联合主办，如果网友有什么问题或者好的建议，都可以参与到“政地有声”中来，您可以在直播期间在留言区留言，您的留言将由到访嘉宾现场解读。今天我们请到的嘉宾是山东省供销合作社联合社主任侯成君。今年4月2日，国务院办公厅下发《关于同意供销合作总社在河北等4省开展综合改革试点的复函》，国务院同意在山东、河北、浙江、广东4省开展供销社综合改革试点，拉开了供销社深化改革的序幕。请侯主任先给我们介绍一下这方面的情况。

侯主任：开展供销社综合改革试点，是党中央、国务院着眼于全面深化农村改革、加快推进农业现代化新形势做出的重大部署。今年5月份，习近平总书记听取全国供销总社汇报后指出：“供销社是各级政府主导的、以合作经济组织形式推动‘三农’工作的重要阵地”。这是新时期党中央对供销社的最新定位。供销社在服务“三农”中具有独特优势和重要作用，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强发展活力，又要发挥政府作用，弥补市场失灵。开展供销社综合改革试点，就是要通过全面深化改革，加快建成适应社会主义市场经济需要，适应城乡发展一体化需要，适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

主持人：恩，那么这次全国供销社综合改革试点，山东能成为4个试点省份之一，其优势在什么地方？

侯主任：山东最大的优势，一方面在于山东供销社的基层基础工作比较扎实，组织体系较为完整，经营网络相对健全，具有开展为农服务的良好基础。另一方面在于我们创新实施以土地托管为切入点推进农业服务规模化，这也是国务院和全国总社最看重的方面。正如全国供销总社副主任骆琳同志在全省供销社综合改革试点启动电视会议所指出，“从中央要求的重中之重和山东现有基础看，尤其期望山东供销社系统能够在打造农业全程社会化服务新体系和新机制方面取得更大突破，为全国提供更多的宝贵经验。”

主持人：既然中央这么重视，那就请您再具体介绍下我省供销社开展服务规模化的有关情况吧。

侯主任：好的。近年来，山东汶上等一批县级供销社，着眼于提高农民生产组织化程度，充分利用自身组织完整、网络健全等为农服务优势,整合农资、农机、技术等生产要素领办农机服务合作社，由基层供销社与村两委共同组织农民成立种植合作社，开展耕、种、管、收、加、销的“保姆式”全托管或针对一个或几个环节的“菜单式”半托管服务，趟出了一条“农民外出打工，供销社给农民打工”的路子。对基层的这一成功探索，省供销社及时总结提炼，在全国率先提出服务规模化的概念，于2013年6月在汶上专门召开全省现场会议，组织推广“供销主导、多方参与、统一运作、合同管理、政府支持”的运作模式，在全省确立了以土地托管为切入点推进服务规模化的总体思路、目标任务和具体措施。实践证明，推进服务规模化，适应了现阶段农业投入方式、组织方式、发展方式重大变化的客观现实，适应了农民外出打工进城而不甘心土地撂荒的实际需求，是在我国人多地少的基本国情和统分结合的双层经营体制下，解决好“统”的问题、实现农业现代化的最佳选择之一，也是供销社为党委政府分忧、为农民群众服务、为城镇化助力的职责使命。通过实施土地托管，粮食作物每亩可增产20～30%，增效600～800元，经济作物可增效千元以上。

服务规模化的实施，为解决“谁来种地”“怎样种地”的问题提供了有益的尝试，并得到中央领导同志和省委省政府领导的高度重视和认可。今年2月20日，汪洋副总理在省部级领导干部培训班上指出，“适度规模的众多经营主体和全程社会化服务相结合，是我国农业现代化的一个重要路径选择”。3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中指出，“健全农业社会化服务体系，推进供销社综合改革试点”。3月21日，在济宁市召开的全国春季农业生产工作会议上，汪洋副总理和与会代表一起参观了汶上县金水桥社区供销社为农服务中心，并在讲话中指出，“供销社搞土地托管服务是个三赢的格局，农民是增收的，村集体是增收的，供销社也是增收的。供销社通过积极改革，优化资源配置，不是侵犯农民利益来取得收益。这样的事要坚决支持。做得好了，供销社就是中国特色的农村工作的一个主力军”。省委省政府对此予以充分肯定，姜异康书记作出重要批示，郭树清省长主持召开省政府专题会议，决定在全省实施2000万亩土地托管5年规划，并将有关内容写入了政府工作报告（即以土地托管、领办合作社为切入点深化供销社改革）。王军民副书记、赵润田副省长也都给予亲自指导。

主持人：听了侯主任的介绍，相信广大网友对我省供销社开展服务规模化的有关情况已有了初步认识。请侯主任再谈谈综合改革试点的主要内容都有哪些。这里是正在直播的《政地有声》栏目，下面我们来看看“政地有声”留言区网友的留言。

网友“风雨相斗”问到：“侯主任，您好，我是一名普通的村民。最近我们这里组建了农民合作社联合社，请问这也对我们有哪些好处？谢谢！”

侯主任：谢谢这位农民朋友的提问。这次全省供销社综合改革试点，将重点从体制机制改革、服务规模化、流通现代化和农村合作金融四个方面寻求突破。

（一）以加快体制机制改革为重点，进一步明确合作经济组织的功能定位。一是大力发展和领办农民合作社及其联合社，多种方式扩大基层组织乡村覆盖，通过自下而上组建农民合作社联合社，与各级供销社联合社一套机构、两块牌子，进一步确立农民在供销社基层组织中的主体地位，不断密切供销社与农民在组织上、经济上的紧密联系，促进全省性为农服务实体性合作经济组织建设，真正构建起上下贯通、运行高效的新型合作经济组织体系。农民合作社联合社的建立可以使其真正成为联利连心、合作共赢的利益共同体，增强农民合作社的自我服务能力。可以使农产品质量更优，卖价更高，从而增加农民收入。二是进一步创新联合合作机制，加快推进系统上下社有企业产权联结和业务联合，努力形成产权明晰、责权明确、上下贯通、分级所有的经营管理新体系。三是加快对各级联合社内设机构和职能进行调整，以适应实体性合作经济组织建设的需要，切实转变行政化的思维理念和工作方式，遵循市场经济规律，更多地运用经济手段推进工作，真正形成鼓励竞争、优胜劣汰的运行机制，不断激发广大干部职工干事创业的积极性。

（二）以突出服务规模化为重点，打造农业社会化服务的主渠道。一是结合全省2000万亩土地托管5年规划，进一步完善“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务方式，围绕农资供应、农机作业、统防统治、农产品加工流通等关键环节，坚持在创新服务内容、延伸服务领域、规范托管方式、提升服务水平上面做文章，大力培育市场主体，开展全程社会化服务，确保目标顺利完成。二是探索建立经营性和公益性相结合的可持续服务机制，积极承接政府转移职能和购买服务，将供销社打造成为农民生产生活提供综合性、规模化服务，体现国家意志和政策导向的“国家队”，在破解“谁来种地”“地怎么种”的问题上，在把农民组织起来、保障农产品质量安全问题上，在构建立体式复合型现代农业经营体系问题上，用鲜活的成效给出更有说服力的答案，为完善统分结合的双层经营体制和农村基本经营制度作出贡献。三是全力构筑“四位一体”的工作推进机制，积极引导农民合作社和信用互助组织与村“两委”密切合作，构筑供销社、村两委、合作社、信用互助组织“四位一体”工作机制，形成农业农村发展强大合力，集中解决当前农业发展中的服务、组织、经营和资金保障等方面的难题。

（三）以突出流通现代化为重点，成为农村商品流通的主导力量。一是进一步提升供销社流通网络现代化水平，加快现代信息技术的推广应用，努力搭建起全省性的电子商务网络平台。二是强化品牌意识，以社有企业为依托，积极引入战略投资者，加强与兄弟省、市供销社的横向联合和上下级供销社之间的纵向合作，培育发展具有核心竞争力的大型现代化流通企业。三是推进“新网工程”建设，承接公益性农产品批发市场建设，形成以大型农产品批发市场为骨干，以产地农产品收集、配送中心为依托，以城市社区超市为终端，建设产销有机衔接、运行高效顺畅、质量安全可靠的现代农产品流通网络，把供销社真正打造成为保供给、稳市场、惠民生的主导力量。

（四）以合作金融业务为重点，建立符合农村实际的新型合作金融服务体系。一是规范发展信用互助社。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，进一步规范农民合作社内部信用互助业务，并选择管理民主、运营规范、带动力强的农民合作社申请设立农民信用互助社。二是积极开展融资担保业务。按照“入股自愿、风险共担、利益共享”的原则，共同组建山东供销融资担保股份有限公司，推动系统内部开展融资担保合作，提高供销社对农民合作社的融资服务能力。三是做好风险防控。在加强系统内部管理指导、强化行业自律的基础上，严格按照规定运行，并积极配合地方金融监管局监管，确保风险可控、安全高效、稳步发展。

主持人：从6月4日省委省政府召开全省供销社综合改革试点启动电视会议，到现在已经三个多月了。在这一期间，我们的综合改革试点是如何推进的呢？

侯主任：在省委、省政府的高度重视、正确领导和领导小组成员单位的大力支持下，省供销社不断创新推进机制，完善各项保障措施，以蹄疾步稳的姿态扎实推进综合改革试点各项工作。一是加强组织领导。省委、省政府的高度重视供销社综合改革试点工作。省委农村工作领导小组加挂了供销社综合改革试点工作领导小组牌子，省委副书记王军民和副省长赵润田分别担任组长、副组长，办公室设在省供销社，并分设了体制机制改革、农业服务规模化、流通现代化、农村合作金融、综合协调等五个工作小组，分别对应各项重点工作。各试点市、县也都根据 情况设立了领导机构和办事机构，很多县市区由县（市、区）委书记或县（市、区）长任领导小组组长，直接领导综合改革试点工作。二是扎实推进6项 创新提升工程。按照制度化设计作引领、项目化实施作保证的思路，省供销社根据全省综合改革试点方案，配套编制了“实体性合作经济组织创新工程”“新型农民社员素质提升工程”“农业服务规模化创新工程”“农村现代流通创新工程”“农村合作金融创新工程” “党建带社建社村共建创新工程”等6项重点工程，分别对应综合改革试点重点工作和推进措施，每项工程都有目标任务、推进措施和投资及效益分析，明确了时间表和路线图，确保改革试点每推进一步都能取得实实在在的成效。三是加强工作指导、督促和检查。这次综合改革试点确定了枣庄、烟台、潍坊、济宁、莱芜、临沂6个试点市和章丘等18个试点县（市、区）。对这些试点单位，省供销社建立了领导同志联系制度，明确每位同志负责联系的试点单位，协调配套政策的落实，及时发现、研究和解决试点中存在的问题。同时，注重对非试点市、县供销社综合改革试点的指导，在已确定的6市和18县（市、区）的基础上，又在其他地区选择20个县（市、区）作为省供销社重点联系县，推动全省各地综合改革先行先试，实现全省供销合作事业整体推进。

主持人：我们再看看下一位网友的问题。网友“多维度”留言：“侯主任，您好，我是淄博的一名网友，我们这边最近建了一些农产品平价超市,可以买到很新鲜便宜的农产品。请问这是全省的统一部署吗？”

侯主任，听说这次综合改革试点总的期限设定了一年半的时间，可以说时间紧、任务重。借着这位网友的问题请您给我们介绍下过去的3个月时间里，我们取得了哪些新进展？

侯主任：目前，全省各试点市、县均已召开试点启动会议，各项工作开局良好，进展顺利，呈现出很多创新点，并已初步证明极具生命力。一是体制机制创新步伐加快。省供销社邀请国务院发展研究中心专家团队对实体性合作经济组织建设进行专题研究，昨天已经通过了专家论证，这为推进体制改革提供理论保障。枣庄、临沂、潍坊等地正在自下而上组建实体性合作经济组织，烟台、日照、济宁等地采取多种方式扩大基层组织乡村覆盖。目前，全省供销社系统已领办农民合作社8096个，组建农民合作社联合社195个。二是服务规模化工作进展顺利。省供销社与省农科院签署了农业科技服务战略合作协议，在农业社会化服务决策机制、信息技术合作平台、良种育繁推一体化、统防统治合作新模式、农业关键共性技术研究等多方面开展深度合作，为服务规模化插上科技的翅膀。潍坊、临沂市供销社争取政府授权加强高毒农药储备管理，泰安、潍坊、菏泽、枣庄等地在推进服务规模化中与农口部门建立协同服务机制，德州市供销社与工商、质检部门联合实施放心农资工程，协同为农服务的效果正在日益显现。同时，为农服务中心及其与之配套的粮食烘干设备、智能配肥系统建设速度很快。目前，全省供销社系统土地托管服务面积已达699万亩，其中全托管77万 亩。三是流通现代化发展再上新台阶。省供销社邀请新加坡南洋理工大学项目小组，对流通现代化进行研究，将于近期完善好山东省供销社为农服务信息综合平台的设计方案并全面启动。枣庄市供销社贵诚集团控股滕州供销超市公司在全省率先形成全市“一张网”，临沂市供销社入股河东盛业超市公司并联合所属其他县区供销 社打造信息共享、联合采购的市级龙头，淄博市张店区供销社加快建设农产品平价超市等等。农产品平价超市，是供销社响应当地党委政府号召，适应当地居民需求而创新发展的，效果很好，我们正在总结推广。目前，全省供销社系统各类经营服务网点总数已达9.4万处。四是农村合作金融规范发展。前一阶段做的主要工作，是引导规范农民合作社内部信用互助业务，切实防范和化解金融风险。同时，省政府支持5000万元、总资本3亿元的山东供销融资保股份有限公司已经核准，将于近日注册成立。五是党建带社建社村共建成效显著。通过构建基层供销社、村“两委”、合作社和信用互助组织“四位一体”合作机制，把供销社的服务优势与村“两委”的组织优势、农民合作社的经营优势和资金互助组织的资本优势很好地结合起来，在实现供销社经营、服务和组织创新的同时，促进了农民增收，实现了村集体经济发展，加强了农村基层服务型党组织建设，呈现出多赢局面。目前，临沂等11市和51个县（市、区）的党委、政府或组织部门对这项工作已专门发文作出安排，全省共建村已达3012个，共建项目3859个，助农增收5.3亿元，帮助村集体增加收入8779万元，参与共建的691个基层供销社实现收益7005万元，今年有望帮助村集体增收近亿元。

主持人：最后，请侯主任再给我们介绍一下下一步工作的安排和展望。

侯主任：主要是从四个方面加以推进：一是切实增强紧迫感和使命感，坚持正确的改革方向，落实改革重点任务，加快改革实施步伐，力求取得扎扎实实成效。二是加快推进各项重点改革任务，按照实施方案要求，以实施6项创新提升工程为突破口，力争在重点方面、重点环节、重点部位尽快取得实质性突破。三是积极打造社农结合协同服务机制，从政策层面强化顶层设计，积极争取党 委政府及农口行政部门的大力支持，整合涉农资源形成服务农民的新机制。四是加强经验总结和推广，积极培育和运用各类典型，推动面上工作开展。

当前，全省各地推进供销社综合改革试点的积极性很高，尤其是习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理对供销社作出的重要指示、批示和讲话精神，极大地激发了广大干部职工参与改革、支持改革、推进改革的热情，同时也在社会上引起强烈反响，形成了社会各方面共同推进供销社综合改革的浓厚氛围。我相信，在省委省政府的坚强领导和全国总社的正确指导下，我们一定能够坚持不懈地推进全省供销社改革发展，努力将供销社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台，为实现我省由农业大省向农业强省的跨越作出应有的贡献。在此，也希望社会各界继续关心支持供销社的改革发展，为全省供销合作事业健康持续发展创造良好的外部环境。

主持人：非常感谢侯主任在百忙之中抽出时间参加我们的访谈。相信通过全省供销社综合改革试点各项措施的实施，一定会尽早将供销社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台，更好地为广大农民服务。欢迎广大网友登录齐鲁网和山东省政府网观看访谈实录，并给我们留言，参与话题的讨论。民生无小事，网络零距离，感谢大家收看本期的《政地有声》，下次节目再会！