关于印发王艺华同志 在全省市供销合作社主任会议上的讲话的通知 供销办字〔2012〕111号 各市、县（市、区）供销合作社，省联社直属事业单位、出资企业： 7月7日，全省市供销合作社主任会议在济南召开。省联社党组书记、理事会主任王艺华作重要讲话。讲话在总结上半年工作、分析面临形势的基础上，明确了下步工作的目标任务，就全面推进农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系建设，进一步转变作风、抓好工作落实提出了具体要求。现将讲话印发，请认真传达学习，切实抓好贯彻落实，努力完成全年工作任务，不断开创全省供销合作社工作新局面。 二○一二年七月二十七日 王艺华同志在全省市供销合作社 主任会议上的讲话 （2012年7月7日） 同志们： 利用省供销合作社举办“2012·国际合作年在中国”庆祝暨合作社产品产销对接大会的机会，套开这次会议，主要是交流总结今年以来的工作，分析当前形势，安排部署下半年工作任务，推动今年各项工作的落实。刚才，各市联社的负责同志简要介绍了上半年的工作情况、成效及下步工作打算，听了以后很受启发，总体感觉大家责任感、紧迫感比较强，工作有思路、有措施、成效显著。下面，我代表省供销合作社党组、理事会讲四点意见。 一、分析形势，切实增强责任感和紧迫感 今年以来，全省供销合作社在省委、省政府的坚强领导和大力支持下，按照全国供销总社和省供销合作社年初的统一部署，结合实际，突出重点，统筹兼顾，努力推进生产、流通和信用合作综合发展，加快构建农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系，经营上的“一张网”和服务上的“一条龙”得到进一步强化，各项工作均取得新进展、新成效。上半年的工作主要有以下几个特点： （一）经营服务体系建设扎实推进，为农服务功能越来越强。3月16日省政府办公厅下发了《关于支持供销合作社加强农产品经营服务体系建设的通知》（鲁政发[2012]17号），就支持供销合作社加强农产品经营服务体系建设作出了安排。这次省供销合作社又以“2012·国际合作社年在中国”山东庆祝大会为契机，举办合作社产品产销对接活动，必将对全省供销合作社鲜活农产品经营服务体系建设产生强大推动作用。与此同时，省供销合作社分别在桓台、东阿、莒南召开了大田作物服务创新现场会，强力推进大田作物服务创新，全省已有44个县216个基层社展开大田作物托管服务，托管面积430万亩，受惠农户近百万户。济宁市供销合作社推动小麦“种肥同播”，深化大田作物土地托管服务。沾化县供销合作社建立了1000亩机采棉示范基地，为山东棉花产业的全程机械化探索了一条路子。各地认真贯彻落实省供销合作社在邹平召开的农村现代流通服务体系建设工作会议精神，日用品、农资经营网络的建设速度和运行质量不断提升。济宁、临沂、烟台、潍坊、枣庄等市供销合作社组织的化肥区域联采不断取得新进展。新型农村社区服务体系建设的试点范围已扩大到全省，省供销合作社直接调度的262个新型农村社区服务体系建设进展顺利。此外，省供销合作社出台推进农村信用合作融资服务体系建设的规范性指导意见后，各地农村信用合作融资服务体系建设工作正稳步规范向前推进。 （二）基层组织建设力度不断加大，供销合作社的基础越来越牢固。坚持打基础、管长远，立足县域、倾力基层，把基层供销社的启动和发展作为重中之重来抓。全省供销合作社在前两年“强化培训、全面启动”和“重点培育、带动发展”的基础上，省供销合作社将今年确定为“基层供销社提升发展年”。目前已达到搭建平台、综合发展、构建体系目标的基层供销社490个，在一两项工作方面已形成体系的650个，单项工作已经启动、逐步形成主体业务的310个。在启动发展基层供销社、推进经营服务体系建设过程中，各地供销合作社进一步加强了与乡村基层组织的合作，在章丘、莒县、汶上等地，创造出了“农村合作经济组织联合会+乡镇政府”、“基层供销社+专业合作社联合社”、“基层供销社+农业三站”和“供销合作社+村两委”等新型组织形式，供销合作社的组织基础更加扎实。 （三）重视项目带动，社有企业呈加快发展之势。近年来，各级供销合作社越来越重视项目建设对“两个体系”特别是社有企业发展的带动作用，不断加大项目建设力度，促进了社有企业的发展。今年上半年，省供销合作社按照全国供销总社部署安排，就全省供销合作社系统项目建设情况进行了统一调度，并建立了系统项目库。据不完全统计，全系统计划三年内建设百万元以上的各类经营服务项目1476个，总投资289亿元，其中1000万元以上的340个，亿元以上的39个。按照重要性原则，省供销合作社拟向全国供销总社推荐入库项目704个，其中培育项目80个，拟开工项目214个，在建项目315个，建成项目95个。目前，全省社有企业已发展到1442个，年销售收入达2338亿元。 （四）推进措施更加有力，工作效果更加显著。更加注重分类指导，省供销合作社对经营服务体系的几个子体系建设，分别制定了2012年推进方案，明确了重点推进单位和工作标准。更加注重典型带动，在大田作物服务创新、鲜活农产品经营服务体系建设、基层社启动发展等方面发现和培育了一批新的典型，并通过召开现场会等形式及时推广先进典型经验，带动面上工作开展。更加注重人才的教育培养，省供销合作社与省教育厅联合下发了《关于推进全省供销合作社职业教育改革和发展的意见》，对去年6月份以来的新任市、县供销合作社主任进行了培训，正在积极筹建“山东省农村现代经营服务职业教育集团”，着力破解供销合作社改革发展中人员老化、人才匮乏等瓶颈制约。更加重视制度建设，省供销合作社正在全方位加强制度建设，当前正在借鉴全国供销总社的考核办法，研究制定对市级供销合作社的综合业绩考核办法。 （五）信息宣传工作不断加强，发展环境更加优化。各级供销合作社普遍加强了信息宣传工作。省供销合作社于2月下旬召开了全省供销合作社信息宣传工作会议，制定出台了加强信息宣传工作的意见和考评办法，强化了对系统信息宣传工作的指导。各级供销合作社上报当地党委、政府和上级社的信息量、被采用量，以及主流媒体的发稿量大幅增加，省电视台、大众日报和中华合作时报头条播报了我省供销合作社改革发展的成果，大大提升了供销合作社形象，营造了浓厚的发展氛围。各级党委、政府更加关注、重视和支持供销合作社改革发展，省第十次党代会、省第十一届人大五次会议，都对供销合作社工作提出明确要求。省委书记姜异康前不久到山东新星集团和淄博众得利集团调研，对供销合作社建设新型农业服务体系等工作给予充分肯定。全国供销总社和省委、省政府有关领导同志就我省供销合作社大田作物服务创新、农资直供、新型社区建设、农民专业合作社发展、信息宣传等工作，分别作出重要批示。全省17个市和44个县政府已出台加快供销合作社改革发展的意见，17个市和67个县政府设立了供销合作社改革发展专项资金。省、市、县三级专项扶持资金规模达到1.5亿元，另外去年争取其它公共财政资金也达1.5亿元。办理确权、登记或颁证的土地面积达6.6万亩。各级政府赋予供销合作社更多的为农服务职能。 全省供销合作社不断以自身创新发展的积极作为，显示出新时期供销合作社的特殊价值，赢得了各方面的认可，成绩应当肯定。但是，也应当清醒地认识到，全省供销合作社迄今为止所做的探索及所取得的进展和成效，离党委、政府和广大农民的要求仍有很大差距。当前，我国经济社会发展进入“三化同步”推进的新阶段，较之于工业化、城市化的快速推进，农业现代化受制于诸多体制性障碍，特别是受劳动力价格大幅度上升影响，农村青壮年劳力持续外流，今后“谁来种地”都成了问题。形势的发展对全省供销合作社为农服务工作提出了新的更高的要求。省委、省政府对供销合作社寄予殷切期望。今年上半年，省委政研室、省政府研究室分别围绕供销合作社参与农业社会化服务体系建设和农村基本经营制度创新对我省供销合作社进行深入调研。此外，省委、省政府和全国供销总社领导同志所作的一系列重要批示，也显示出同样的关注和期待。这无疑为我省供销合作社今后的改革发展明确了方向和工作重点。作为为农服务的合作经济组织，全省各级供销合作社一定要充分认识自己所肩负的历史责任，牢记为农服务宗旨，进一步明确定位，突出重点，发挥自身优势，把握政策机遇，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量，为实现“三化同步”和统筹城乡发展作出应有的贡献。 二、把握实质要求，全面推进“两个体系”建设 为全面推进“两个体系”建设，自去年下半年至今，省供销合作社接连下发了经营服务体系各个子体系建设，以及基层供销社启动和发展的指导意见，并研究制定了《全省供销合作社2012年工作要点》。各市供销合作社要认真组织学习，深刻领会和把握其实质要求，全面推进各项工作的开展。 （一）关于农村日用品现代流通网络建设。目前，全省供销合作社农村日用品现代流通网络建设已进入巩固县域、提升实力、联合发展的新阶段。下一步的工作重点是培育发展提升龙头公司，完善县域网络布局，提升网络运营管理水平，通过契约或产权联结推动联合合作，加快培植区域性乃至全省性的大型日用品流通企业集团。 （二）关于农资经营服务体系建设。在成功推进化肥联采直供和开展技术服务、不断加强农资经营服务体系建设的基础上，下一步要继续推进农资经营服务方式创新，建设服务主导型的农资经营服务体系，尤其要深化与农产品经营服务体系的融合发展，积极搭建联采平台，推动区域、全省联合合作。 （三）关于再生资源回收利用体系建设。在已经初步建成济南、临沂、兖州等7处区域再生资源网络的基础上，组建省再生资源集团公司，联合市、县供销合作社在全省范围内建设再生资源网络，开发再生资源产业。下一步，重点是把握国务院办公厅《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）的机遇，贯彻全国供销总社会议精神，加快建设威海、菏泽、聊城、泰安等区域网络，基本形成覆盖鲁南、胶东和鲁西地区的再生资源回收利用体系。刚刚结束的全国供销合作社加快推进废旧商品回收利用体系建设工作会议证实，国务院正着手研究出台促进再生资源发展的税收等相关扶持政策，各级供销合作社务必引起重视，加快培育有控制力的市场主体，为承载政策资源、抓好网络布局、实现行业拓展奠定基础。 （四）关于烟花爆竹经营网络建设。下一步，要将网络建设和安全生产经营管理作为重点，一方面积极抓好烟花爆竹仓储设施新建扩建、零售网络设施升级改造等工作，一方面加快推进区域性和全省性连锁经营网络建设，开展连锁经营、联购分销，积极探索产权联合。 （五）关于鲜活农产品经营服务体系建设。建设鲜活农产品经营服务体系，可有效实现鲜活农产品生产和流通的组织化，有利于建立起平稳产销运行、保障市场供应和食品安全、增加农民收入的长效机制。下一步全省供销合作社要以这次对接活动为契机，进一步加大工作的推进力度，重点是要落实好鲁政办发[2012]17号文件精神，明确重点推进单位和工作标准，全面启动、梯次推进、重点发展，下大气力在多种形式对接市场上有较大突破，开辟更多进入终端、高端市场的渠道。在此，我特别强调一点，农民专业合作社是农产品经营服务体系建设的基本载体，没有农民的组织化就没有农业的产业化，也就谈不上建设农产品经营服务体系。为此，全省各级供销合作社要进一步提高对发展农民专业合作社重要性的认识，深入研究和切实把握农民专业合作社发展的规律，推进农民专业合作社更好更快发展，夯实鲜活农产品经营服务体系建设的基础。 （六）关于大田作物服务体系建设。建设粮棉油大田作物服务体系，提高从事大田作物生产这一最大农民群体的组织化程度，开辟大田作物实施统一有效服务的新途径，为挖掘粮食增产潜力、保障粮食安全拓展空间，为促进农民增收、加速城乡融合创造条件，意义重大。为推进这项工作，省供销合作社制定下发了2012年推进方案，明确了重点推进单位和工作标准。下一步的重点是急需深入研究推进大田作物服务体系建设的规律和路径，全面深化完善这一工作，全力做好“一条龙”农机服务、“一站式”农资服务、“全方位”科技服务和“一卡通”延伸服务。 （七）关于新型农村社区经营服务体系建设。在提升原有的1153处农村社区服务中心运营水平的基础上，加快推进新型农村社区经营服务体系建设。要按照2012年推进方案中明确的重点推进单位和工作标准，抓好任务落实，真正做到新型农村社区建到哪里，供销合作社社区经营服务体系建设就跟到哪里。要积极争取当地党委、政府和村两委的支持，争取优惠土地政策，有偿或无偿地获取农村集体建设用地的使用权，建设新的经营服务设施，形成并不断积累良性资产，使供销合作社在新一轮农村商贸流通服务业布局调整中占据主动。 （八）关于农村信用合作融资服务体系建设。进一步加强对正在运作的融资业务的管理，规范运作，防范风险。要全面启动专业合作社内部的信用合作，加快组建融资担保公司、小额贷款公司、村镇银行等，形成稳健快捷高效的融资服务体系，逐步形成以农民专业合作社内部资金互助为基础，以担保公司等金融组织为支撑，以供销合作社组织体系为依托的农村信用合作融资服务体系，打牢合作性金融的基础。特别是要按照省供销合作社今年出台的规范性指导意见和2012年推进方案，抓好重点推进单位和工作标准的落实。 （九）关于基层供销社启动和发展。今年是省供销合作社确定的“基层供销社提升发展年”，要按照“搭建平台、综合发展、构建体系”的目标要求，持续大力推进基层供销社的启动和发展，特别是要认真总结汶上、莒县、章丘、招远等地基层供销社启动发展的商业模式，进一步完善体制机制，使越来越多的基层供销社成为有阵地、有组织、有功能的供销合作社系统最基层的经营服务平台，力争今年每个市有一半以上的县域基层供销社工作全部进入“搭建平台、综合发展、构建体系”的行列。 （十）关于社有企业发展。进一步加大联合发展、项目建设力度，加快发展壮大各级社有企业。当前在省、市供销合作社层面，加快推进天鹅棉机的新工业园建设和上市工作，做大做强鲁棉集团、山东农资、联拓超市、梅开再生资源、农产品等省级龙头企业和枣庄贵诚、青岛佳世客、烟台农资、临沂沂蒙优质农产品交易中心等一批市级龙头企业，使其成为带动全省或区域性网络发展的大型企业集团。在县级供销合作社层面，继续组建、培育和发展壮大日用品、农资、农产品、再生资源、投资担保、小额贷款等公司，真正发挥体系建设的龙头带动作用。下半年，省供销合作社还将召开社有企业发展工作会议，就加快推进社有企业发展进行深入研究，作出具体部署。 （十一）关于各级联合社建设。各级联合社要牢固树立宗旨观念，准确把握新时期定位，始终坚持正确方向，着力推进以创新、执着、信念、感情、合作、团队等为主要内容的新时期供销合作社文化建设。建立和落实岗位目标责任制，抓好各项工作落实。要切实转变理念，提高境界，不断深化创新联合社功能，进一步增强工作的主动性、创造性。要在目前手中掌握资源越来越多的情况下，推进党风廉政建设，加强过程控制，正确运用权力，坚决防止以权谋私行为的发生。要继续采取典型引路推进工作的科学方法，抓典型带一般，抓突破带全局。 三、争取支持，进一步优化发展环境 我们所推进的事业是广大农民欢迎，党委、政府重视支持的事业，“事业单位，参公管理，经济组织，市场运作”的特质，也决定了供销合作社各级联合社干事创业必须有良好的外部环境。当前，供销合作社改革发展面临的机遇很多，需要协调的部门越来越多，任务越来越重。加强协调、争取支持，关键靠各级联合社主要负责同志。在座的各位市联社的主任，要主动向市委、市政府请示汇报工作，加强与县级党委、政府以及市直相关部门的沟通协调，努力创造更加宽松的改革发展环境。 （一）督促出台加快供销合作社改革发展的意见。国务院40号文件已出台近3年，省政府31号文件也已出台2年多的时间。但是仍有相当一部分县（市、区）未出台落实意见，未设立供销合作社改革发展专项资金。省供销合作社已经将文件的出台、改革发展专项资金的设立作为年底对各市联社考核的重要内容，并将与省改革发展资金的发放挂钩。各位主任务必通过工作督查以及沟通县委、县政府领导等方式，推动相关工作落实，并争取各级政府赋予供销合作社更多的为农服务职能。 （二）用好大政策、运作好大项目。国务院、省政府办公厅接连下发了加强鲜活农产品流通体系建设的意见，制定了财税、用地、金融等方面的扶持政策。即将召开的全国流通工作会议也将出台推进流通业发展若干政策措施。各地供销合作社要抢抓机遇，结合各地的产业特点和党委政府的中心工作，积极实施与“三农”有关的大项目，特别是重点实施涉及大宗土地的农产品交易中心（市场）、物流配送中心、农资交易中心（市场）等大项目，扩大资产，尽快壮大发展实力。 （三）加快土地确权工作。土地资产是供销合作社为农服务和自身生存发展的根基，也是供销合作社区别于其它市场主体的一大优势。各级供销合作社要抓紧协调当地土地管理等部门，尽快落实国务院、省政府关于供销合作社土地确权的有关规定，摸清家底，用好政策，切实协调解决确权登记中遇到的各种问题，依法确权登记，盘活存量土地资产，维护社有资产安全。 （四）积极搭建大的融资服务平台。随着社有企业的快速发展，在全省各级供销合作社出资企业中，普遍存在大量资金季节性闲置和季节性缺乏的问题。这就为在省、市、县各个层面开展资金运作提供了可能。各级联合社要积极探讨开展资金运作的可能性，联合系统内优秀企业，积极协调金融部门，组建县域、市域乃至全省性担保投资公司，做好闲置资金的调剂使用工作，增加新的经济增长点，为全系统企业发展提供融资保障。 （五）用好服务业相关政策。国家确定了济南、青岛作为服务业改革试点单位，省政府也确定了10个单位作为服务业综合改革试点单位。各试点单位所在市、县供销合作社，要积极与当地主管部门对接，利用我们的系统优势，积极承担相关工作任务，为争取有关扶持政策资金提供载体。特别是新型农村社区经营服务体系和大田作物土地托管服务体系，属于各级服务业引导资金重点扶持的范畴，要积极协调争取。 （六）抢抓全省开展“百镇建设示范行动”机遇。最近，省政府下发了《关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》（鲁政发[2012]22号）,从扩权、用地、财权、金融、资金、人才和机构设置等方面出台了配套政策。有关市、县（市、区）供销合作社要及早介入、积极协调，争取当地基层供销社进入“百镇建设示范行动”规划，尽可能多地争取税费、土地、资金等相关扶持政策，高标准建设经营设施，增强为农服务功能，实现社有资产增值，提升供销合作社形象，壮大供销合作社实力。 在此，特别强调一下信息宣传工作。实践证明，信息宣传工作是树立供销合作社形象、创建供销合作社品牌、争取更多支持、优化发展环境的重要措施。各级供销合作社在扎实开展为农服务的同时，必须高度重视加强信息宣传工作，一要通过信息渠道向各级党委政府领导汇报工作，二要通过内部信息加强对系统工作指导，三要通过新闻媒体加大对供销合作社工作的宣传力度，鼓舞供销合作社干部职工士气。 四、转变作风，狠抓各项工作落实 任务和要求已经非常明确，关键是抓好落实。关于这个问题，我强调以下三点。 （一）抓好落实必须转变理念作风。抓落实从根本上体现着我们的世界观、方法论，体现着党员干部的党性修养和自身素养，反映着我们的工作作风、工作方法、工作能力和工作水平。对领导干部来说，抓落实既是作风、又是素质，既是要求、又是习惯。推进“两个体系”建设，首先要不断地转变理念和作风。一是抓落实要“严”。高标准、严要求，不打折扣，任务才能落到实处。取得一些进步，干出一点成绩，认为就可以歇一歇、松口气，这样工作就会倒退滑坡，甚至先进也会变成落后。因此，各级各地必须以更严的要求、更高的标准抓落实，始终保持昂扬向上、奋发进取的劲头，瞄准一流目标、追求一流的业绩。二是抓落实要“实”。抓而不实等于白抓，要重实际、鼓实劲、求实效，要沉得下心，伏得下身，深入基层，深入群众，脚踏实地，务实求真，把工作往深里做、往实里做，把“两个体系”建设的各项具体工作稳步扎实地向前推进，绝不能搞花架子、做表面文章。三是抓落实要“紧”。抓而不紧，不如不抓，对定下的事情，一定要有一股韧劲、拼劲，有一种咬定青山不放松的精神，扭住不放、一抓到底，真正把好事办实、把实事办好，绝不能松松垮垮、有丝毫懈怠。四是抓落实要“细”。天下大事，必成于细，落实工作也需要周密计划部署，精心组织实施，严格督促检查，每项工作都要做到精益求精，对每一个环节都要精雕细刻，确保办一件成一件，抓一项成一项，千万不能大而化之，满足于一般号召，停留在转发文件、开会贯彻上。 （二）抓好落实必须坚持不懈创新。创新是生命，创新是灵魂，创新是动力。做好各项工作，全面推进“两个体系”建设，必须牢固树立创新意识，用创新的眼光研究工作，用改革的办法解决问题，创造性地落实好各项任务，推动工作不断取得新突破、新发展。特别要按照国务院、省政府文件的要求，突出抓好经营创新、组织创新和服务创新。经营创新，就是要求我们不断增强市场意识和市场运作的能力，在经营业态、经营方式、经营体制机制方面不断创新，将传统经营业务和现代经营方式有机结合起来。组织创新，就是要求我们以整合各方资源、组织农民为手段，不断加强以县域供销合作社三位一体的组织体系为重点的新时期供销合作社组织体系建设，特别是加强基层供销社职工队伍建设，夯实供销合作社为农服务的组织基础。服务创新，就是要求我们深入研究农业农村发展的新形势，及时了解发现农民的新需要，为农民的生产生活提供及时有效和全面的服务，在创新农业经营体制中发挥应有作用，在构建新型农业社会化服务体系中有所作为，不断提升为农服务的水平。 （三）抓好落实要健全工作机制。科学管用的工作机制，是抓好工作落实的保障。在抓落实的过程中，要下大力气加强机制建设。一是要建立敢于担当的责任机制。供销合作社的改革发展充满各种艰辛和挑战。干好供销合作社的工作，必须敢于担当，勇于负责，在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢于作为、敢于承担责任。二是要建立经常性的调研工作机制。加强对新形势下供销合作社工作的战略性、前瞻性研究，及时发现问题、提出建议，为正确决策和抓好落实提供依据。三是要建立有效的监督机制。通过开展定期检查、专项督查、组织互查，完善监督机制，确保部署的工作件件有着落、事事有结果。四是要建立科学的激励机制。结合全国供销总社制定下发的考核意见，省供销合作社正在研究制定对市级供销合作社的综合业绩考核办法，并将于近期下发。以此为依据，落实奖惩。各地也要结合实际认真研究考核办法，充分调动供销合作社广大干部职工的积极性，形成推进改革发展的强大合力。 同志们，回顾上半年的工作，我们深感欣慰；展望下半年的工作，我们充满信心。全省供销合作社要在省委、省政府的坚强领导和大力支持下，按照全国供销总社的要求，坚持以科学发展观为指导，坚持立足“三农”、服务“三农”不动摇，努力拼搏，扎实工作，不断开创全省供销合作社工作新局面，为建设社会主义新农村、增创我省农业和农村发展新优势做出积极贡献，以实际行动迎接党的十八大的胜利召开！
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