山东省供销合作社联合社关于印发 侯成君同志在全省供销合作社推进现代 农业服务规模化现场会上的讲话的通知
各市、县供销合作社，省联社各直属事业单位、各出资企业： 6月13日至14日，全省供销合作社推进现代农业服务规模化现场会在济宁市汶上县召开。各市供销合作社主任、100个县级供销合作社主任参加会议，全国供销总社合作指导部部长刘进喜、国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英应邀出席会议，省供销合作社党组书记、理事会主任侯成君在会议上作重要讲话。侯成君主任的讲话立足为党委政府分忧、为农民群众服务、为城镇化助力，阐明了推进现代农业服务规模化的重大意义，总结了汶上等一批先进典型的经验和启示，明确了工作推进中应着力突破的关键问题，对以推进现代农业服务规模化为切入点开创全省供销合作社工作新局面提出了要求。现将其讲话印发，请各级供销合作社认真学习领会，切实抓好贯彻落实。 推进现代农业服务规模化是一项创新性的艰巨任务，也是供销合作社履职尽责的一个重要体现。各级供销合作社要通过多种形式，组织系统干部职工认真传达学习侯成君主任的重要讲话，切实领会把握精神实质，指导推进工作的开展。要对照侯成君主任讲话要求，把握三农需求，借鉴典型经验，结合各自实际，进一步理清发展思路，明确工作重点，在培育市场主体、破解发展难题、延伸和优化服务等方面寻求突破。要按照侯成君主任提出的要求，加强学习，解放思想，用心工作，全面提升供销合作社履职尽责的能力水平，确保推进现代农业服务规模化工作落到实处、抓出成效，带动整体工作再上新台阶。
山东省供销合作社联合社 2013年6月21日
在全省供销合作社推进现代农业 服务规模化现场会上的讲话 （2013年6月14日） 侯 成 君
这次现场会，是在农业农村发展进入新的阶段，供销社工作亟待创新突破的关键时期召开的一次重要会议，主要是分析形势，总结经验，对以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化工作作出部署。昨天下午大家参观了汶上的现场，今天上午听取了6个单位的经验介绍，全国总社合作指导部刘进喜部长、国务院发展研究中心农村经济研究部刘守英副部长分别作了重要讲话。 这次现场会内容丰富，效果很好。汶上现场不仅领导重视、举措得力、基础扎实，而且富有创新、亮点突出、成效明显；典型发言总结得很好，都很有特色，确实很受教育、鼓舞和启发；刘进喜部长、刘守英副部长在充分肯定山东这一创新举措的同时，也从更高层面对我们提出了要求。总体来说我有这么几点感受：一是创新发展的势头非常好。会议推出的几个典型积极推进模式创新和机制创新，走出了具有自己特色的新路子，汶上等地土地托管的模式不仅是供销社新形势下服务现代农业的一项重要创新，也是农村土地制度改革进程中产生的新成果。这种积极探索勇于创新的精神，与供销社系统当前改革创新的主题和方向非常一致。二是规模化服务的效益非常大。从汶上来看，土地托管面积达到6.4万亩，专业合作社实现利润184万元，为农节约支出361万元，促进农民增收5300万元，而且为农民代为耕种管理土地，解决了农村家庭分散经营、打工顾不上种地等实际问题，助推了城镇化进程，社会效益也非常好。实践证明规模化服务的效益非常明显，发展的空间非常大，规模化服务的路子我们要坚定不移地走下去。三是为农民服务的组织化程度非常高。为农服务是我们的责任和使命，组织化是实现规模化的前提，也是供销社履行责任和使命的最大优势。从几个地方的发言可以看出，供销工作做得好的地方，组织化的优势都发挥得非常到位。要积极学习这些地区的好经验好做法，不断用为农服务的组织化实现为农服务的规模化。以上是对这次现场会的几点感受，我觉得召开这次会议，一个重要目的，就是大家相互学习，相互借鉴，取长补短，共同提高，从这两天会议的效果来看，基本达到了这个目的。 下面，我讲四点意见。 一、要统一思想，强化认识，进一步增强推进现代农业服务规模化的责任感使命感 “四化同步”发展，任务最艰巨、最繁重的是农业现代化。特别是随着工业化、城镇化的深入推进，农村大量劳动力进城务工，在很多地方已占到农村青壮劳动力的50%甚至80%以上，目前全省平均56%，“谁来种地、怎么种地”等问题日益突出，农业经营方式面临着新的选择。对此，党委政府基于国家粮食安全而忧虑担心，农民外出打工又不甘心土地撂荒而在城市和农村之间疲于奔波，牵扯了大量时间和精力，也进一步提高了农民的种地成本。从欧美、日韩等发达国家农业现代化的发展经验看，走的同样是集约化、规模化的路子，所不同的是，在地多人少的情况下采取的是生产的规模化，在地少人多的情况下走的则是服务规模化的路子，但无一例外都是以家庭为单位。我国的基本国情是人多地少，在统分结合的双层经营体制下，如何解决好“统”的问题已成为实现农业现代化的关键所在，推进服务的规模化必将是解决“统”的问题的最佳选择。 作为为农服务的合作经济组织，为党委政府分忧、为农民群众服务、为城镇化助力是供销社的职责和使命，而且我们的组织体系较为完整，经营网络遍布乡村，最有义务、最有责任也最有能力在服务的规模化中担当主力军。这既是现代农业发展的需要也是党和政府对供销社提出的要求。今年的中央1号文件指出，要充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。国务院副总理汪洋到全国总社调研时指出，改革开放保留了供销社使得服务规模化问题上可以不去再费周折，对供销社寄予了很高的期望。全国总社主任王侠指出，要把一家一户分散经营的农民组织起来，走集约化、规模化的路子，供销合作社最应该承担这个任务。省委副书记王军民专门作出批示，要求我们推广汶上做法，在为三农服务中实现供销社事业的新发展。汶上、桓台、寒亭、东阿等地顺应时代要求，适应农民需要，大力开展大田作物土地托管服务，探索了不同于土地流转的农业适度规模经营的实现形式，走的就是服务的规模化之路，为我们在更高层次、更大范围推进这项工作赢得了主动。面对新的形势、新的任务，我们必应抢抓机遇，坚定信心，尽职尽责，把握规律，积极作为，以强烈的责任感、使命感在推进现代农业服务规模化中担当重任，为农业社会化服务体系建设作出更大贡献。 二、要积极跟进，把握实质，切实加强对汶上等县（市、区）供销社实践经验的学习 汶上等地开展大田作物土地托管服务，为全省供销社推进现代农业服务规模化提供了成功实践。尽管他们的做法还有待完善提升，但至少在以下五个方面值得我们学习借鉴：一是供销主导。供销社既有组织化的优势，又有工业化的资源支持，最有条件用工业的理念谋划农业发展，在推进服务规模化方面优势突出，发挥了很好的主导带动作用。二是多方参与。各地供销社在开展土地托管服务中，积极协调乡镇党委政府和村两委的关系，广泛整合农业、水利、交通、科技、农机、畜牧等有关部门的为农服务资源，并与涉农银行合作开展“一卡通”优惠服务，使社会各方面参与其中，加快了现代农业服务规模化进程。三是统一运作。各地供销社对托管土地实行种植品种、农资供应、生产管理、产品购销“四统一”，减少生产流通环节，降低农业生产成本，促进了土地托管工作的规范化运作，使农业标准化生产变为现实。同时，也带动了日用品、农资和农产品经营服务体系建设。四是合同管理。合同管理是推进土地托管工作的重要保证，通过合同管理保证入社农民每年每亩底数，鼓励农民以土地入股、参与分红的方式参与土地托管，进一步提高了农民参与的积极性。五是政府支持。各级政府除了帮助做好土地流转等工作外，有的还设立了专项资金给予扶持。如汶上县财政对集中托管土地千亩以上或集中连片发展高价值经济作物种植的合作社，每亩奖励30元，进一步提高了规模化经营的积极性。这些经验只是对各地土地托管工作的初步总结，一些经验还会继续在发展中提炼升华，而且随着服务的延伸很多新的经验还会不断涌现出来。各级供销社要加强对这些经验的学习消化吸收，也要通过自己的实践不断发扬光大。 在学习借鉴其经验做法的同时，我们更应该透过现象看本质，他们在工作中体现的勇于担当的精神、为农服务的理念和整合资源的能力，对于我们干好供销社工作、更好地服务三农，提供了重要启示。一是必须有勇于创新、主动担当的精神。事业成败关键在人。在供销社主任这个位置上不想干可能就没事干，但如果我们有履职尽责的使命感，有主动担当、积极作为的精神，同样可以干出业绩、赢得地位。汶上县供销社发展的基础和条件十分薄弱，但他们没有怨天尤人，而是主动融入大局、认真履职，短时间内找准切入点，率先探索开展土地托管服务，三年就重塑了形象，展现出价值，在全省乃至全国产生重大影响。郓城县张营一个基层供销社同样走出了服务规模化的路子，实现了自身的快速发展。二是必须有把握三农需求、真心为农服务的理念。满足客户需求是企业生存发展之要，从美国的苹果到青岛的海尔，综观世界500强企业无一不是围绕客户需求或创造需求研发产品、提供服务的。供销社的宗旨是为农服务，我们的工作能不能抓到点子上，事半功倍干出成效，关键看能不能把握三农实际，真心实意地为农民提供服务。汶上县供销社的民情日记，一点一滴记录了农民群众的所思所盼，这正是他们事业成功的基础。实践证明，只有心里装着农民，把握农村实际，了解农业需要，把服务真正做到农民的心坎上，我们的事业就会不断向前推进。三是必须有善于沟通协调、整合社会资源的能力。在一定程度上讲，领导能力就是整合资源、配置资源的能力。供销社本身资源有限，更需要协调各方、整合资源，需要开放办社、借力发展，特别是在推进服务规模化方面需要党委政府的大力支持，需要社会各方面的共同参与。章丘的“支部一加三”、莒南的“两个延伸”，都是依靠党建带社建，实现了社村共建、社农共兴。梁山县供销社土地托管服务被列为县委书记的“书记抓党建项目”。潍城区供销社在政府领导分工中不在农口，但争取分管农业的副区长亲自协调涉农部门，迅速打开了工作局面。他们的实践证明，工作推进快、成效显著的供销社，其主要负责人无一不是整合聚集资源的高手。同时也证明，有作为才有地位，党委政府就会对我们的工作更加重视，各种为农服务资源就会为我所用，供销社的价值和地位就会不断提升。 三、要典型引路，大胆实践，以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化向纵深发展 当前，我省正在深入实施千亿斤粮食生产能力规划和十大特色产业振兴规划，着力提高农业设施装备水平，加快推进现代农业示范区和农产品质量安全区建设，大力发展生态高效农业，供销社完全可以在其中大有作为，我们必须牢牢把握这一历史机遇，全力推进现代农业服务规模化工作。总结已有的成功实践，借鉴成熟的典型经验，工作中应重点在以下三个方面实现突破： （一）要在培育市场主体上取得突破。构建新型农业经营体系，必须培育新型经营主体。推进现代农业服务规模化，同样需要依靠市场主体去组织实施，决不是把供销社变为农民，而是在推进现代农业规模化服务中担当服务主体，为各类市场主体提供系列化服务。当前，我们要重点培育两大市场主体，一是要发展壮大农资、农产品等各类龙头企业，从生产、加工、贮藏、营销、科技、信息、融资、保险等多方面为推进服务规模化提供支撑；二是要大力发展专业合作社，并积极引导组建专业合作社联合社，把农民组织起来，把土地集中起来，把农机资源整合起来，为推进服务规模化创造条件。在具体工作推进中，县联社要充分发挥主导作用，积极争取县乡党委政府的支持，整合聚集并优化配置为农服务资源；基层供销社要冲在前面，与村两委密切配合具体组织实施，同时要与合作社、家庭农场、种粮大户等经营主体广泛合作，真正成为推进现代农业服务规模化的主力军。 （二）要在破解发展难题上取得突破。推进现代农业服务规模化，必须做到有所为有所不为，要从农民最为需要、供销社最具优势、经营有效益的服务环节入手，决不能不切实际、盲目冒进。当前推进服务规模化的主要形式是土地托管，工作中遇到的主要难题是打药、浇水和晾晒，因此要重点从这三个环节入手，寻求服务规模化的突破口。对于打药这个环节，在继续鼓励和支持有关县级供销社开展病虫草害统防统治跨区域作业的同时，省社正在考虑组建培育全省性市场主体，以企业化运作的形式开展区域化统防统治作业，为农民提供打药环节的服务。张德江委员长4月16日视察桓台县供销社统防统治作业现场时指出，“这是今后发展的方向”。对于浇水这个环节，要紧紧抓住“十二五”期间国家加大农田水利设施投入的机遇，以市场主体争取更多的喷灌等水利设施项目，为农民解决浇水环节的难题。对于晾晒这个环节，要密切关注各地正在进行的腊熟适时收割小麦、提前播种玉米的探索，通过增上烘干设施，解决好粮食集中收储的难题，也同时促进粮食产量的进一步提高。总之，各级供销社要主动融入大局，积极承接强农惠农富农项目，切实解决好打药、浇水等田间管理和收割后的烘干、贮藏等制约服务规模化发展中的一系列难题。各地的情况不同，农民群众的需求也不一样，大家一定要积极探索、大胆创新，找准切入点，选准突破口，在服务规模化的重点部位、关键环节寻求突破。 （三）要在延伸和优化服务上取得突破。服务规模化不是单纯为农民提供一两项或几项生产性服务，而是应根据农民的需求，力争为农民提供全产业链“一条龙”服务。在过去，供销社的服务更多地集中在产前，主要是提供化肥、农药、种子等供应服务；农业产业化经营更多地体现在产后，注重的是农产品加工和销售服务。而现在，我们开展的土地托管服务，主要体现在产中，为农民提供耕、种、管、收等多个环节的服务，较好地解决了农业科技推广“最后一公里”的难题，实现了为农服务的重大突破。从已经实施的取消陇背、宽幅精播、多层施肥、良种推广、蜡熟早收（烘干）、早播晚收、统防统治、机播机收等项目看，每亩粮食作物可增产20%—30%，增效300元—400元，而经济作物可达到600元以上。在这一方面各地的实践已经非常丰富，希望各级供销社以土地托管为突破口，进一步拓宽视野、开阔思路，研究探索更多的服务项目。要紧紧结合现代流通服务、新型社区服务和信用合作融资服务等，通过开展更加丰富的产中服务，提升产前服务的科学化水平，同时在产后的贮藏、加工、销售和品牌培育等领域不断拓展延伸，并注重与产业化经营龙头企业进行对接，逐步形成产前、产中、产后完整的服务链和产业链，进一步加快农业现代化进程。 四、要解放思想，提高水平，努力开创全省供销社工作新局面 推进现代农业服务规模化是全省供销社当前的一项重要工作，这是一项崭新的工作、艰巨的任务，我们要以此为突破口，始终保持长抓不懈的韧劲、勇于突破常规的闯劲和一步一个脚印的实劲，锐意改革，努力进取；要时刻从供销社自身和广大农民的根本利益出发，坚持经营与服务并重，正如王侠主任所讲，只讲服务不讲经营死路一条，只讲经营不讲服务也就失去了供销社存在的价值；要注意工作方法，注重工作质量，努力把全省供销社工作提高到一个新水平。 （一）要加强学习，提升能力。供销社是一个合作经济组织，干好供销社工作不容易。郭树清省长在会见王侠主任时讲，现在愿意做农村社会化服务的社会组织很多，如果供销合作社不作为、不抓紧，就真的被边缘化了。这就要求县以上各级联合社特别是主要负责同志必须不断加强学习，深刻领会党和政府对三农工作的一系列部署要求，深刻领会省委、省政府和全国总社领导对我省供销社工作的重要指示，贯彻落实好国务院40号文件和省政府31号文件精神，并结合当地实际把上级的指示要求转化为我们的工作思路。要特别注重向基层学习，向先进典型学习，向日韩农协学习，提升科学研判、驾驭全局的能力和水平，使我们的能力素质与供销社担负的职责使命相适应。 （二）要解放思想，大胆创新。供销社从事的是一项不断创新的事业，具有很强的挑战性。近年来，全省供销社正是基于解放思想大胆创新，才走出了一条健康持续发展之路。也正如王侠主任所说，供销社不改革只能是死路一条，要深化改革必须解放思想，大胆地试，大胆地闯，不要患得患失。为此，必须紧跟时代步伐，贴近三农需求，增强工作的敏锐性、前瞻性和创造性，突破传统观念的束缚，不断创新体制、机制和制度，务必在推进现代农业服务规模化上取得大的突破，展现供销社在农村经济社会发展中的新作为。王侠主任在汶上调研时也表示，只要我们在这方面做得更好，今年秋季可安排在我省召开全国性会议，进一步总结推广我省的做法。 （三）要用心工作，真抓实干。供销社的空间很大，舞台很大，在供销社工作就要热爱供销、情注供销，就要以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以满腔的热情、昂扬的斗志，以踏石有印、抓铁留痕的实干精神推动工作的开展。对推进现代农业服务规模化这项工作，省供销社将把这项工作与基层组织建设有机结合起来，牢牢抓在手上，加强调度，全力推进，明年6月份在系统内进行一次总结表彰；各市供销社要制定目标任务，落实工作措施，搞好具体指导，推进工作落实；各县（市、区）供销社要结合当地实际，拿出具体方案，创造性地开展工作，带动整体工作再上新台阶。省供销社有责任从改革发展资金等各方面包括政治上，关心支持市、县供销社的改革发展，为大家干事创业营造更加宽松有利的环境。 同志们，推进现代农业服务规模化，事关城乡统筹发展步伐，事关农业现代化进程，任务艰巨，使命光荣。我们一定要像重视供销社改革发展那样重视农业服务规模化工作，不断解放思想、创新思路、改进作风、扎实工作，力争以现代农业服务规模化的大推进，助推农村经济社会的大发展，为建设经济文化强省，提前全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
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