国务院关于加快供销合作社
改革发展的若干意见
国发〔2009〕40号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。加快供销合作社改革发展，对于活跃农村流通，完善商品流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有重大意义。现就新形势下加快供销合作社改革发展的若干问题，提出如下意见：
一、新形势下供销合作社改革发展的目标任务
（一）供销合作社改革发展取得显著成就。近年来，全国供销合作社系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，始终坚持为农服务宗旨，不断深化体制改革、创新经营机制、拓展服务领域，全面推进基层社、社有企业、联合社、经营网络改造，成功实现扭亏为盈，发展活力明显增强，经济实力明显提升，服务能力明显提高，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。经过多年改革发展，供销合作社正在从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。
（二）供销合作社改革发展面临的新形势新任务。当前，我国改革发展进入关键阶段，农村正在发生深刻变革。发展现代农业，要求供销合作社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；建设社会主义新农村，要求供销合作社发挥扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；扩大国内需求，要求供销合作社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。
（三）供销合作社改革发展的总体要求。新形势下推进供销合作社改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创中国特色供销合作事业新局面。
二、加快推进供销合作社现代流通网络建设
（四）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。依托供销合作社建设一批统一采购、跨地区配送的大型农资企业集团，在粮食主产区和交通枢纽，完善农资仓储物流基础设施，建设区域物流配送中心。加快推进农资连锁经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店。支持符合条件的供销合作社从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务。支持供销合作社符合条件的企业，利用现有设施承担化肥、农药等重要物资的国家商业储备、救灾储备任务。
（五）加快发展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，加快传统经营网络改造升级，加强区域物流配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端建设，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。
（六）加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。引导供销合作社创新农产品流通方式，推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，培育品牌产品，降低流通成本，提高流通效率。支持供销合作社在棉花主产区和主销区建设仓储物流设施，符合条件的企业可以接受政府委托，承担国家棉花储备、进出口等任务。鼓励供销合作社承担边销茶、羊毛等储备和经营任务。
（七）加快发展再生资源回收利用网络。鼓励供销合作社积极参与再生资源回收利用体系建设，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社有条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。
三、着力强化供销合作社服务功能
（八）加强专业合作服务。立足当地优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取多种方式积极领办农民专业合作社。带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。积极参与农民专业合作社示范社建设，加强人员培训，各级财政根据实际情况，给予必要的经费支持。
（九）完善行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。推进协会内部改革，建立健全规范的运行机制。在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品、畜产品、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，重视发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。
（十）强化农村综合服务。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心。按照农民生产生活实际需要，进一步拓展服务领域，创新服务方式，在继续搞好农资、农副产品、日用消费品经营基础上，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业等服务。各级政府要制定相关扶持政策，推进公共服务向农村延伸，调动社会各方面力量，共同打造农村社区综合服务平台。
四、不断加强供销合作社组织建设
（十一）继续加强基层社建设。基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节，只能加强，不能削弱。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造建设一批辐射带动能力强的基层社。加强基层社民主管理，建立完善社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，逐步结成利益共同体。维护供销合作社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。
（十二）增强联合社的服务功能。各级联合社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，为农民专业合作搭建服务平台。强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任。积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者和经营者积极性。监督社有企业依法合规经营，督促其完善内部管理、加强风险控制。建立健全民主管理制度，按期召开社员代表大会，做好换届选举工作。
（十三）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。各级政府根据实际需要，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由地方政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。
五、积极创新社有企业经营机制
（十四）推动社有企业参与农业产业化经营。供销合作社具有联系农民、产业众多、熟悉市场的综合优势，有条件的社有企业都要积极参与农业产业化经营。引导社有企业与农户结成更紧密的利益关系，为生产者提供全方位服务，把更多的利润返还给农民。依托农民专业合作经济组织，按照标准化生产的规范，加快建立水平较高的优质农产品基地，引导农民发展集约化、规模化生产。在果品、茶叶、畜产品、蜂产品、食用菌等传统优势领域，加大品牌整合培育力度，加快技术含量和附加值高的产品开发，拓展国内外市场，提升农产品竞争力。支持社有企业参与国家农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目，加大对农业综合开发供销合作社项目的支持力度。
（十五）推进社有企业健全现代企业制度。采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高管理水平。鼓励具备条件的企业在境内外资本市场上市。
（十六）做大做强社有企业。调整优化社有资本布局，促进优势资源向骨干企业集中。推进企业并购重组，加快纵向整合和横向联合，着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，增强供销合作社为农服务实力。拓展社有企业经营范围和服务领域，促进工农产品双向流通、城乡产业紧密融合。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作，鼓励社有企业积极利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。
六、切实加大对供销合作社改革发展的支持力度
（十七）妥善解决历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，地方政府要尽快采取有效措施，抓紧落实处理；支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构加快处置供销合作社拖欠的金融债务。要尊重历史，注重现实，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策确定土地权属，加快供销合作社土地登记颁证工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险问题。
（十八）支持发展供销合作事业。抓紧完善新农村现代流通服务网络工程建设规划，扩大实施范围，充实建设内容，中央和省级财政继续加大资金扶持力度。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。银行业金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。支持供销合作社系统科研机构承担国家科研和农业成果转化项目。支持供销合作社开展农村信息化网络建设。支持利用供销合作社教育培训资源，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，发展农村中等职业教育。
（十九）加强供销合作社人才队伍建设。健全理事会、监事会机构设置，保持领导班子相对稳定。实行人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构。大力弘扬供销合作社“扁担精神”、“背篓精神”，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
国务院
二○○九年十一月十七日
山东省人民政府 关于加快构建农村现代经营服务新体系 全面推进供销合作社改革发展的意见 鲁政发〔2010〕31号 各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)，加快构建农村现代经营服务新体系，全面推进供销合作社改革发展，结合我省实际，现提出如下意见。 一、把握定位，明确新时期供销合作社改革发展的目标任务 近年来，全省供销合作社系统认真贯彻中央、国务院和省委、省政府的部署，着眼于破解“三农”难题、统筹城乡发展，努力探索新时期供销合作社的定位和发展途径，从创新农村现代流通起步，拓展到建设“一个网络、两个平台”(农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系)，再到全面推进农村新型经营服务体系建设，经营领域不断扩大，发展活力日益增强，经济实力快速提升，服务能力明显 提高，已成为新时期推进农村经济发展和社会进步的重要力量。当前，我省农村正在发生深刻变革，省委省政府“转方式，调结构，上水平”的决策部署，加快探索整合聚集资源的新模式对供销合作社改革发展提出了更高要求，也提供了新的历史机遇。今后一个时期全省 供销合作社改革发展的总体目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化供销合作社改革，加快供销合作社发展方式的转变，加快构建农村现代经营服务新体系，加快健全供销合作社组织新机制，努力使其成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为统筹城乡经济社会发展作出重大贡献。 二、突出重点，构建农村现代经营服务新体系 （一）继续推进农村现代日用品流通网络建设。从县域整合资源起步，继续加快日用品流通网络建设。在发展县乡村连锁经营、将规范化服务向农民身边延伸的同时，大力推进联合与合作，加快搭建全省联合采购平台，进而推进产权联合。 （二）全面推进农产品经营服务体系建设。支持供销合作社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。依托农民专业合作经济组织，围绕蔬菜、果品、畜禽、水产、粮食、棉花、油料等主要农产品，建设标准化生产基地；创新经营方式，探索降低成本、提高效率，使优质农产品直接进入终端市场的运营模式；发挥联合优势，组建农产品经营公司和交易中心，搭建农产品信息、合作、交易平台。 （三）大力推进新型农资经营服务体系建设。支持供销合作社重组发展农业生产资料经营公司，与基层组织紧密结合建立农资市场新秩序。减少经营环节，实施由县域配送中心对农户的化肥直供；开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务，将农资经营和生产服务紧密结合。支持供销合作社开展种子、农机具、成品油等商品经营，不断拓展经营服务领域。 （四）积极推进再生资源回收利用体系建设。着眼发展循环经济，鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务。把握机遇，迅速发展壮大供销合作社再生资源公司；以省公司为龙头，依托市、县供销合作社，在全省建立集散、分拣中心，建立布局合理、运作有序的再生资源经营网络；投资建设深加工项目，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。支持有条件的供销合作社企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。 （五）扎实推进以经营性服务项目为主体的农村社区服务中心建设。立足于农民的物质生活，坚持“政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场运作”的原则，探索有效的运营管理模式，在继续搞好各地试点的同时，选择财力和各方面条件较好的一批县(市、区)，全面推进服务中心发展。各级政府可依托供销合作社主办的农村社区服务中心，大力推进公共服务向农村延伸。 （六）探索推进农村融资服务体系建设。支持供销合作社依托生产经营合作，在农民专业合作组织内部开展信用合作。支持县及县以上联合社组建融资性担保机构，搭建为农民专业合作组织服务的融资平台。支持供销合作社利用系统内安全统筹业务平台，在其领办的专业合作组织内部开展互助合作保险试点。各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业合作社、农村新型金融组织之间的资金调剂机制。鼓励供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。 三、改革创新，加强供销合作社组织体系建设 积极适应构建农村现代经营服务新体系的需要，以联合社为核心，以基层组织为基础，以社有企业为龙头，推进联合与合作，建设植根“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。 （一）加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准，全面推进供销合作社基层组织发展。彻底转变观念和经营方式，改造、重组、壮大原有的基层供销合作社。在建设农村现代经营服务新体系过程中，带动发展新型经济组织特别是农民专业合作组织，使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。 （二）加快社有企业发展。着眼建设农村现代经营服务新体系，支持供销合作社适应“三农”需求，遵循市场经济规律，依据供销合作社特点，发展公司企业。支持县级供销合作社加快发展日用品、农产品、农资、再生资源和信用担保等公司；支持基层供销合作社在领办农民专业合作组织的基础上，发展公司企业特别是农产品加工经营企业；省、市联社组织推进联合与合作，发展大公司、建设大网络、搭建大平台。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社的控制力，同时推进投资主体多元化，支持其进入资本市场融资。 （三）深化联合社改革。加强联合社机关建设，健全理事会、监事会机构设置。明确联合社工作职能，将建设农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。县及县以上联合社要按照职责分工，进一步加强对棉花等重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由当地政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。 （四）推进联合发展。加快省、市、县供销合作社的纵向联合和各地供销合作社之间的横向合作，构建全省和区域性经营服务网络。吸纳和联合各类经营服务主体，构建新时期供销合作社组织体系。积极组建行业协会、农产品经纪人协会，建立和完善农村合作经济服务体系，为农业合作搭建服务平台。 四、加强领导，加大对供销合作社改革发展的支持力度 各级政府、各有关部门统筹城乡一体化发展，要推进供销合作社改革，加强组织领导，加大政策扶持，强化协调配合，切实解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，为供销合作社健康发展营造良好的环境。 （一）加大公共财政和金融支持力度。省财政要进一步增加供销合作社改革发展资金规模，支持供销合作社加快构建农村现代经营服务新体系；各市、县政府也要设立专项扶持资金，并逐步加大扶持力度。在省和各级政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。中央财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金，由省财政厅、商务厅会同省供销合作社研究确定有关扶持项目，共同开拓农村市场。支持省供销合作社组建融资性担保公司，给予必要的经费补贴。金融机构要进一步加大信贷支持，支持供销合作社参与农村金融体系创新。 （二）支持供销合作社强化为农服务功能。要充分发挥农村合作经济组织联合会的综合服务功能，鼓励供销合作社积极领办和发展农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。对供销合作社领办的农民专业合作社，各级财政要继续加大资金扶持力度。各级政府要鼓励有条件的供销合作社利用自身资源优势，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，并将其纳入当地农民培训总体规划，给予必要的经费支持。支持供销合作社领办的农民专业合作社，参与国家和省农业产业化、标准化示范、农业技术推广项目等有关涉农科技项目。支持供销合作社申报承担农业综合开发项目。将供销合作社系统信息化网络建设项目，列入各级信息产业发展资金支持范围。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。支持供销合作社符合条件的企业承担化肥、农药等重要物资的商业储备和救灾储备，承担棉花储备、进出口等任务。重视发挥供销合作社系统行业协会的积极作用，依法承接政府委托的职能。 （三）妥善解决供销合作社使用土地问题。加快供销合作社现有土地的确权、登记和颁证工作。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持。 （四）加快处理供销合作社历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的地方政策性挂账，从2010 年起，由省、市、县政府制定办法抓紧处理，未消化前由地方财政贴息。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，特别是对停业、破产企业的呆坏账要尽快处置。各地政府要尽快采取有效措施，妥善解决社员股金专项贷款问题，对供销合作社目前尚拖欠的中央专项贷款本息，确实无力偿还的，可给予豁免或减免。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险、基本医疗保险问题。 （五）切实维护供销合作社合法权益。县及县以上供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。进一步规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。基层供销合作社的资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经县联社审批，其改制后的剩余资产由县联社代为行使所有权和管理权。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产，应按原有的规模和性质予以回迁和重建。 （六）加强供销合作社队伍建设和文化建设。实行“人才兴社”战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸引高校毕业生到供销合作社就业，广泛吸纳农村各类能人加入供销合作社队伍，不断优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支高素质的干部职工队伍。继续弘扬“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的光荣传统和时代精神，加强供销合作社文化建设，确立新时期供 销合作社的核心价值观，确保供销合作社持续健康发展。 山东省人民政府 二○一○年三月二十五日 回良玉副总理到全国供销合作总社 调研时的讲话 （2011年5月11日） 在“十二五”规划的开局之年，在加速推进农业现代化的关键时刻，在供销合作社改革和发展日新月异的形势下，我和中央有关部门的负责同志一起到中国供销集团新落成的办公大楼来，听取供销总社的汇报，了解情况，参观学习，我认为这在供销合作社发展历史上是一件不多得的大事。这将使农口的同志更好地了解供销合作社，使我们综合部门的同志也更多地了解供销合作社，对进一步推动和促进供销合作社改革发展很必要，也很重要。刚才听了成玉同志的情况介绍，我感到很受鼓舞，很受教育，也很有启示。由于时间关系，我下面简要谈三点： 一、供销合作社改革发展取得的成绩可喜可贺 多年来，供销合作社在历届领导班子的领导下，认真贯彻党中央、国务院的要求和部署，勇于改革，大胆创新，勤奋努力，经过不断探索，已经找到符合自身特点的发展之路。我国的供销合作社系统，正在从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变。正像刚才成玉同志谈的，供销合作社目前的经济实力、服务实力和发展活力都明显提升。 最近这几年来，在以成玉同志为班长的供销总社领导集体带领下，全系统干部的精神状态很好，思改革、谋发展，夯实基础，发展现代物流的氛围很浓，供销合作社已步入了快速发展的新阶段。借此机会，我和中央有关部门的同志一起向成玉同志、向总社领导班子其他同志、并通过你们向全国供销合作社系统的同志们表示由衷的感谢和亲切的慰问！ 二、进一步发挥供销合作社在“三农”工作中的重要作用 党的十七届五中全会明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三化同步”是我们党总揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。供销合作社是为农服务的合作经济组织，也是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。可以说服务“三农”是供销合作社立身之本，也是实现发展的广阔天地。在“三化同步”中供销合作社要取得更大的发展，一定要坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，发挥供销合作社组织体系完整、经营领域广阔、服务网点普及的优势，发挥供销合作社有一批经营上有实力、有带动能力的企业的优势，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成经营性服务功能充分发挥，公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织，在加快推进现代农业发展的新阶段取得新发展、创造新成绩、做出新贡献。 过去我们抓农业工作的同志相对重生产，有时对流通、对加工、对社会化服务重视不够。现在供销合作社在产加销一体化、营销网络的建设、经营当中的服务功能发挥等方面取得了很好的进展，各方面得到了很好的结合，对我们做好农业农村工作有很好的启示作用。 三、提几点希望 今年是我国经济社会发展重要的一年，又是建党90周年，还是“十二五”规划开局之年，当前我们党和国家高度重视关心民生、强化基础、解决当前经济社会发展中的突出矛盾，特别是转变发展方式，控制好通胀预期。所以，做好今年的“三农”工作，尤其是做好今年的农产品等的供应和质量安全保证，具有特殊重要的意义。我提四点希望。 第一点希望，要围绕稳定农产品市场，着力搞好农村流通。农村流通出现一些问题有多种因素，但就“三农”工作自身来讲，还是合作组织发展不够，产加销一体化建设不够，信息网络建设不够。在这方面，供销合作社有特殊优势，也有良好传统，一定要依托系统的批发市场、连锁超市以及专业合作社，运用市场手段，推动解决好农产品“买难”和“卖难”问题，为实现农民增收，实现我国物价总水平基本稳定奠定坚实基础。 第二点希望，要围绕加快转变农业发展方式，积极促进农民专业合作组织发展。目前，我国很多情况都在发生很大变化。我们看到人口普查数字，大陆人口现在是13.39亿，其中城镇人口为6.65亿，占49.7％，农村人口为6.74亿，占50.3％。今年可能就要出拐点了，到年末，城市人口估计要超过农村人口，这是时代进步的标志。同时，也给“三农”工作提出一些重大课题。这十年，劳动力大量流向城市，城市化率增长13.6％，城市人口增加2个亿，而且农村都是一些青壮年劳动力流出。在这样的形势下，发展专业合作社、提高组织化程度、提高集约程度十分重要。按照“三化同步"要求，在分散的家庭经营基础上发展农民专业合作社，是加快转变农业发展方式、发展现代农业的一个有效途径。这方面供销合作社有完整的组织基础，在发展农民专业合作社方面有优势和网络，现在又有国务院文件的要求，有各地的支持，希望利用好你们的资源，引领带动农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度，推进标准化、品牌化生产，提高农产品质量安全水平和市场竞争力，促进农业发展方式的转变。 第三点希望，要围绕构建农业社会化服务体系，深入开展农村社区综合服务。供销合作社不但承担生产经营服务，还在一些地方承担着包括体育设施、精神文明建设等全方位的服务。要提供多渠道、多样化的农业社会化服务，这是发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局的需要。供销合作社有很好的传统，希望继续发挥好。 第四点希望，要围绕供销合作社改革发展，切实加大部门支持力度。供销合作社在困境当中能走出来，在低迷中寻找出路子，并且现在有了蓬勃的生机，最终还是靠改革，靠体制和机制的创新，所以只有改革，才能活跃农村的流通，完善商品流通体系，建设现代农业，拉动农村需求。今天中央有关部门的负责同志也来了，希望各方面要理解支持供销合作社，及时帮助他们解决遇到的问题和困难，加大对供销合作社为农服务的扶持力度，切实推动供销合作社改革发展。供销合作社已经取得了很大进步，这主要是靠中央的支持，靠你们的努力，靠大好的时机。一个企业、一个单位、一条系统在一个阶段取得成绩很不容易，但要长远发展、永远兴隆更绝非易事。希望大家认真贯彻中央的要求，加强领导班子建设，以成玉同志为班长，班子内部要搞好团结，形成合力，这样才能有活力。我过去多次说过一句话，凡是有合力和活力的地方，就是有希望的地方；凡是有合力和活力的事业，才是有希望的事业。衷心希望供销合作社增强合力，强化活力，为新农村建设，为现代农业发展，为促进 “三化同步”做出更大的贡献，为实现经济社会又好又快发展做出更大的贡献。 在中华全国供销合作总社第五届理事会
第四次全体会议上的工作报告（摘要） （2012年1月14日） 杨传堂 2011年集中力量办的几件大事 我们突出主题主线，实现了“十二五”良好开局。一年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院有关部署和要求，积极组织实施“十二五”相 关规划，大力推进农资、棉花、再生资源等产业转型升级，加快发展物流、金融、节能环保、文化等现代服务业和战略性新兴产业，狠抓“新网工程”、农业综合开 发等项目的实施，加强农产品流通体系建设，推动系统内外联合合作、协调发展，保持了全年经济平稳较快发展，全系统发展基础不断夯实，发展水平明显提升，可 持续发展能力进一步增强，自身实力、服务能力、社会地位得到较大提高。可以说，当前供销合作社面临着十分难得的发展机遇，发展势头强劲、成效喜人，进入了 加快发展、科学发展的轨道。 我们深化重点领域和关键环节改革，打造全新供销合作社扎实起步。一年来，我们加强基层组织建设，加快联合社职能转变，进一步推进社有企业改革发 展，建立健全监事会制度，积极稳妥推进事业单位分类改革，先后召开全系统改革发展务虚会和总社干部大会，提出了打造全新供销合作社的目标任务。我们强调， 供销合作社正处于改革发展的重要时期、关键时刻，必须着眼“十二五”时期发展，坚持科学发展的主题，以赶超发展为战略，深化改革创新，进一步明确发展方 向、完善发展思路、突出发展重点，实现供销合作事业新跨越；必须坚持为农服务宗旨，围绕中心、服务大局，以建设“三个力量”为重点，大力推进经营创新、组 织创新、服务创新，实现为农服务质量与水平的新提升。 我们认真贯彻党的十七届六中全会精神，切实加强文化建设工作。一年来，我们在以经济建设为中心的同时，坚持把文化建设作为推进供销合作社改革发 展、强化为农服务的重要内容，坚持经济发展和文化建设两手抓、两促进，积极参与新农村文化建设，加强合作社文化宣传，积极筹备“国际合作社年”相关纪念和 庆祝活动，推动文化建设不断取得新成就，不断提升供销合作社的社会影响力，努力塑造供销合作社为农服务的新形象。 2011年各项工作取得的新成效 （一）继续保持经济平稳较快发展，全系统整体实力明显提升。我们根据国内外形势新变化新特点，抢抓发展机遇，加强分类指导，加快推进改革，加大项目投入，一批投资规模大、建设标准高、带动能力强的大型项目正抓紧建设或相继建成投产，推动全系统继续保持平稳较快发展的良好势头。一是经济总量大幅度增加。全系统销售总额首次突破2万亿元，达到20255.1亿元，利润总额首次突破200亿元，达到215.5亿元，同比分别增长29.5%和25.3%；全系统资产总额达到8530亿元，所有者权益达到1928亿元，实际从业人员超过200万人。二是发 展质量进一步提高。一些长期制约改革发展的历史包袱基本得到解决，全系统经营服务水平有了较大提升。基层社发展进一步提速，全年实现利润16.4亿元，连 续多年保持30%以上的增幅；全系统区域发展的协调性进一步增强，中西部地区发展明显加速，在全系统的经济比重稳步提升，整体运行质量明显优化。 （二）加快推进基层经营服务体系建设，发展基础进一步夯实。我们着眼于提升为农服务水平，不断强化基层组织建设和经营服务体系建设。一是基 层社建设成效明显。通过资产整合、产权联合、业务重组、优化布局，改造建设了一批体制机制更加灵活、服务功能更加完善的新型基层社。湖北、重庆等地对基层 社进行了股份制或股份合作制改造，甘肃、吉林、贵州等地采取开放办社，吸收社会资本参与重建基层社，江西、江苏、河北、黑龙江等省全面推进“基层社建设 年”活动，力争三年内完成所有基层社的改组改造，这些举措都使基层社经营和服务水平有了很大提升。二是专业合作社建设 扎实推进。我们积极帮助专业合作社开展信息技术、品牌营销、加工储运等综合服务，推进专业合作社联合合作，全年新发展专业合作社近1.2万家，专业合作社 总数达到6.7万家。总社建立了全国农民专业合作社直销中心，评选创建了首批200家专业合作社示范社，每个示范社入社农户是社会平均水平的16倍。新疆 区社积极实施“富民十百千工程”，已引领发展各类专业合作社2560个，占全区总数的56%。此外，山东、云南等地积极发展资金互助社，湖南等地探索建立 土地流转合作社，天津等地试点组建消费合作社，这些做法都很好，也取得了积极成效。三是综合服务社功能不断充实。我们 制定出台了《农村综合服务社规范》，引导各地推进综合服务社标准化建设，为广大农民提供文体娱乐、养老幼教、家电维修、劳动就业等综合服务。四川省社依托 综合服务社大力发展庄稼医院，基本建成了覆盖全省的“技术要领到人、良种良法到田”的庄稼医院服务体系。福建省社建设的农村社区综合维修服务体系已覆盖全 省49个县、328个乡镇、594个行政村。目前，全系统已发展综合服务社23万个，覆盖全国1/3的行政村。四是连锁经营网络全面铺开。我们充分发挥社 有企业龙头带动作用和配送中心物流支撑作用，大力实施“小超市、大连锁”战略，加快推进连锁经营网点向农村地区延伸。目前，全系统已发展连锁经营服务网点 76万个，其中县以下55万个，覆盖了80%以上的乡镇和1/3以上的行政村，其中，山西行政村覆盖率达到94%，河南乡镇覆盖率达到100%。 （三）大力推动社有企业改革发展，企业规模和效益显著提高。我们把社有企业作为加快供销合作事业发展的重要支撑，加大改革力度，拓展业务领域，推动联合合作，实现了经济效益和社会效益双丰收。一是体 制机制不断完善。我们着力理顺社有资产管理体制，全面加强制度建设，努力提高监管水平，加快建立和完善现代企业制度，激发了企业创新活力。中国供销集团成 立两年来，管理体制和运行机制不断完善，为市场经济条件下提高社有资产运营和管理水平探索了新模式。上海市社积极创新社有资产管控模式，推进全面预算管 理，完善财务总监委派制度，提高了风险防范和控制能力。二是经营服务领域不断拓展。我们在巩固提升传统业务的同时，不 断拓展房地产、生物医药、装备制造、家居建材、家政服务等新的经营服务领域。北京市社依托文化资源丰富的优势，建设了图片产业基地，成为党委政府扶持的重 点文化创意产业聚集区。浙江兴合集团已经形成了内外贸结合、科工贸结合、产业经营与资本经营结合的发展格局。三是规模与实力不断提升。中国供销集团、江苏 苏果、安徽辉隆、黑龙江倍丰等一批企业迅速发展壮大，成为具有重要行业影响力的骨干龙头企业，其中，中国供销集团跻身中国企业500强第83位。 （四）积极服务宏观调控，保障和改善民生的作用更加突出。我们紧紧围绕国民经济社会发展大局，积极发挥自身优势和作用，努力成为国家宏观调控的有力抓手。一是着 力推进农产品产销对接。我们认真落实国家稳定物价的部署，组织农民大户、专业合作社与采购商、龙头企业对接，加大对滞销农产品的集中采购与销售力度。广 东、辽宁、陕西、南京等地通过建设平价商店、农产品直供直销店，开通“蔬菜直通车”、“农产品大篷车”，减少了流通环节，为调控市场价格发挥了积极作用。二是发 挥农资、棉花宏观调控主渠道作用。2011年全系统累计销售化肥1.35亿吨，占全社会市场份额的70%，同时承担了67%的国家淡储任务。宁夏区社化肥 销售全部实行“一账通”票据联动管理机制，并建立质量追溯制度，做到了确保质量、稳定价格。全系统棉花企业收购棉花350多万吨，占新年度国内棉花总产量 的50%，其中新疆兵团供销合作社的棉花收购量占到兵团全部产量的90%。2011年，国家通过总社全国棉花交易市场收储棉花217万吨，在国家发改委审 定的11家中央级棉花宏观调控骨干企业中，供销合作社系统占了9家。三是积极开展农村金融服务。各级供销合作社通过组 建小额贷款公司、农信担保公司等方式，开展资金互助合作，为广大农民、专业合作社、涉农企业提供便捷、灵活、稳定的金融服务，有效弥补了农村金融发展的不 足。总社中合联投资担保公司一年来累计担保发放贷款3.7亿元，其中涉农贷款占85%以上；云南红河弥勒县农资小额贷款公司成立一年多来，累计发放助农贷 款5000多万元，有效缓解了农民贷款难。 （五）深入贯彻国务院40号文件精神，发展环境进一步优化。目前全国已有 26个省区市、108个省辖市、217个县出台了贯彻实施配套文件，提出了一系列更加具体、含金量高、操作性强的政策措施，为供销合作社改革发展奠定了坚 实政策基础。在国务院40号文件推动下，中央和地方财政加大资金扶持力度，累计获得中央财政“新网工程”资金34.5亿元、农业综合开发资金2.6亿元， 带动地方财政配套资金支持27亿元，撬动社会投资700亿元。目前全系统已完成土地确权登记60多万亩，土地出让收益基本都用于支持供销合作事业发展。西 藏自治区供销合作社组建也迈出实质步伐，海南、青海、广西等地增加了机构编制，解决了职工社保等历史遗留问题。为推动国务院40号文件的贯彻落实，总社积 极向国务院领导汇报，与发改委、科技部、财政部、农业部、商务部、国台办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协等部门进行了工作会谈，并协调各有 关省区市党委政府认真落实文件精神，加快建立健全理事会、监事会制度。总社还先后与浙江、云南等省区市签订战略合作协议，加强合作，共同落实中央有关政 策。 2011年，我们积极推进职业院校发展，召开了系统职业教育工作会议，推动了系统职业教育健康发展；主办了金砖国家合作社领导人会议，召开了国 际合作社联盟亚太地区理事会议，出席了联合国“国际合作社年”启动仪式，提升了中国供销合作社在国际合作社中的影响和地位；加强对台交流，认真落实中央惠 台政策，积极组织采购台湾丰产滞销水果；稳步推进事业单位改革，深化科研院所改革改制，院所的科研能力与产业化水平显著增强；提升社团管理和服务水平，行 业协会在服务产业发展和政府决策等方面的作用得到进一步发挥；加强审计监督，强化项目审计、社有资产年度经营效益审计和经济责任审计，增强了风险预防和管 控能力；加快各类人才的培训，培养了一批熟悉市场、善于开拓的经营管理人才，为供销合作事业科学发展提供了智力支撑。 2011年工作的问题与不足 （一）当前供销合作社面临的最大问题是发展不足。自己与自己纵向比成绩明显，与其他行业横向比差距仍然较大。目前全系统整体发展水平还比较低，发展的基础还不牢固，为农服务成效还不很明显，特别是可持续发展能力还不强，防范和抵御市场风险的能力相对较弱。 （二）当前供销合作社面临的最突出问题是为农服务的基础相对薄弱。近年来，我们尽管在加强基层经营服务体系上下了很大功夫，做了大量工作，特别 是“新网工程”和农业综合开发项目的实施，对夯实为农服务基础成效明显，然而，由于多方面原因，我们为农服务底子薄的状况并未得到根本改变，这将对系统履 行宗旨、加快发展形成制约。 （三）当前供销合作社面临的最紧要问题是干部对加快改革创新、科学发展思想准备不足。一些干部对供销合作社当前面临的战略发展机遇缺乏准确把 握，对改革发展面临的深层次矛盾和严峻形势缺乏清醒认识，从而对改革发展的顶层设计和总体规划缺乏研判，满足于现状和既有发展，工作中还有点“慵懒散”， 抢抓机遇、善谋发展、加快发展、科学发展的意识不强、能力不足，打不开发展的新局面。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究制定措施，在今后的工作中切 实加以解决。 加快供销合作事业发展必须把握好的几个重大问题 从我们自身发展来看，起点低、底子薄的状况并未根本改变，发展的阶段性特征明显，主要是：全系统整体经济实力和竞争力明显增强，同时发展质量不 高、发展活力不足等问题仍很突出，长期形成的结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变，全面振兴的物质基础仍然脆弱；面向社会主义市场经济的体制机制加快 形成和完善，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，面临的深层次矛盾和问题还需要改革攻坚；协调发展取得显著成绩，同时基层组织薄弱、为农服务网络体系发 展滞后的局面尚未根本改变，不断夯实基层基础、缩小发展差距、提高为农服务水平的任务繁重。 面对复杂多变的国际国内形势，我们必须准确定位、科学研判、妥善应对、积极作为，在应对中有发展，在发展中有突破，在突破中求实效。在今年和今后一个时期，要重点把握好以下几个重大问题。 第一，务必深刻把握坚持主题主线、稳中求进这一总基调。这是实现供销合作事业全面、协调、可持续发展的必然 要求，必须贯穿供销合作社改革发展的全过程。在坚持主题主线中，今年的工作要突出把握好稳中求进的总基调。稳，就是要保持推动全系统改革发展的各项政策措 施基本稳定，保持经济较快发展的势头基本稳定；进，就是要继续抓住和用好重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在提高经济发展质量和效益上取 得新突破，在为农服务和改善民生上取得新成效，推动供销合作事业在科学发展的轨道上跃上新台阶。 第二，务必深刻把握抢抓机遇、加快发展这一根本任务。这是贯穿“五代会”以来我们工作的一条总纲，也是破解 我们前进道路上一切困难与挑战的根本途径。供销合作社仍处于并将长期处于发展初级阶段的社情决定了发展仍是我们的第一要务。要适应经济社会发展新形势，更 加自觉地抢抓“十二五”时期国家实施强农惠农富农政策、加快发展现代农业的机遇，抢抓国家推进社会主义新农村建设、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 的机遇，抢抓国家扩大内需、刺激消费、大力加强流通体系建设的机遇，不断加快发展速度，全面提高发展质量，奋力开拓供销合作事业更为广阔的发展前景。 第三，务必深刻把握深化改革、创新机制这一强大动力。实践充分证明，供销合作社能在低迷中闯出新路，在困境 中走向复兴，最根本的是靠改革，靠体制机制的创新。当前，制约供销合作社发展的深层次矛盾和问题尚未根本解决，改革攻坚的任务依然繁重，必须以更大决心和 勇气加快推进改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划，坚持社会主义市场经济改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，确保改革沿着正确 方向顺利推进，确保改革成果惠及更多各族群众。要加快推进重点领域和关键环节改革，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，着力构建充满活力、富有效率、 更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动供销合作社真正迈入创新驱动、内生增长的发展轨道。 第四，务必深刻把握联合合作、共同发展这一总要求。这是合作社的本质要求。在更大范围、更高层次推进联合合 作，是新时期供销合作社有效应对国内外市场竞争、加快提升整体实力、实现共同发展的必由之路。要加快合作步伐，打破市场分割，打破层级和区域界限，全方位 推动系统内外的联合合作，促进优势互补、资源共享、多方共赢。要创新合作方式，大力推进资本联合、产权联结，广泛开展业务对接、技术合作，调动一切积极因 素实现跨越式发展。要理顺合作机制，在遵循市场原则、坚持互利共赢的基础上，抓紧建立有利于系统联合合作的利益共享机制，牢固树立上级社让利于下级社的利 益分配导向，推动全系统加快形成良性互动、联合合作、共同发展的新格局。 2012年总的工作要求 全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进的工作总基调，坚持科学发展和加快转变经 济发展方式的主题主线，着力夯实基层基础，着力提升流通现代化水平，着力深化改革开放，着力推进农业科技服务创新，着力加强合作社文化建设，着力加快人才 队伍建设，不断提高为农服务质量与水平，努力实现供销合作事业又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 2012年的主要工作 （一）全面加强基层工作，进一步夯实供销合作社发展基础。基层工作是供销合作社全部工作的基石，是我们开展为农服务的前沿阵地，只能加强，不能削弱。一要切 实加强基层社建设。要结合县域经济发展特点和城镇建设规划要求，通过自主筹资、职工集资、招商引资等多种方式，改造建设一批服务功能完善、辐射带动能力强 的新型基层社，加快盘活低效闲置资产，尽快恢复基层社的经营和服务功能。各级联合社尤其县级社要加强对基层社的业务指导和政策扶持，加强对基层社资产的统 筹管理，强化对基层社负责人的考核激励，真正使基层社成为我们开展为农服务的桥头堡。二要大力发展专业合作社。要抓住 《农民专业合作社法》实施5周年的契机，联合各方面力量，依托当地优势资源和特色产业，大力创办种植、养殖、加工、流通、文化、旅游等各类专业合作社。要 为专业合作社提供全方位、多层次服务，不断提升专业合作社带动和服务农民的能力。各级供销合作社都要加大对专业合作社建设的投入力度，总社农业综合开发资 金要继续加强对专业合作社建设的扶持，加快建设一批管理规范、辐射带动能力强、与农民利益联结紧的示范社，引领专业合作社健康发展。各级联合社要通过组建 农合联、专业合作社联合社等多种方式，加快专业合作社发展步伐，发挥我们在合作经济领域的主导作用。三要积极创办综合 服务社。要顺应城镇化建设加快推进的新趋势，抓住国家构建城乡基本公共服务体系的机遇，加快建设一批功能完备、便民实用的综合服务社，进一步扩大服务覆盖 面，让更多的城乡居民享受到我们提供的各种便利服务。要适应农业产业结构加快调整、农村社会结构深刻变革、农民需求结构不断升级的新形势，不断改进和创新 服务方式，在传统农资、日用品经营的基础上，逐步增加农副产品购销、农业科技推广、废旧商品回收等新的服务，满足农民生产生活的多种需求。四要加 快提升行业协会发展水平。要进一步规范内部管理、完善治理机制，严格按照协会章程履行职责、开展工作，加快建立符合市场经济要求的体制机制。要发挥协会熟 悉企业、了解行业的独特优势，搭建企业对外交流和经贸合作的平台。总社主管的行业协会要着眼于推动全行业健康发展，深入开展调查研究，强化服务功能，不断 提升协会的行业影响力和社会公信力。 （二）积极参与推进流通业改革发展，进一步提高供销合作社流通现代化水平。流通一头连着生产，一头连着消费，是保证国民经济平稳运行的重要环节。今年上半年，国务院将召开全国流通工作会议，对深化流通体制改革作出部署。我们要积极作为，努力在加快流通业改革发展上走在前面。一要着 眼于保持物价总水平基本稳定，加快鲜活农产品流通体系建设。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》和全系统电视电话会议精 神，加强组织领导，落实工作责任，加快推进鲜活农产品流通体系建设，在保障供给、调控市场、稳定价格中发挥更加突出的作用。要加快鲜活农产品市场布局，抓 紧在主产区、主销区和集散地建设一批大型农产品批发市场、物流园区，在城市社区大力发展农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等零售网点。要大 力推动产销衔接，组织系统内外大型连锁超市、专业物流公司，向上对接专业合作社和农产品基地，向下对接机关团体、企事业单位、社区、学校等，减少流通环 节，降低流通成本，使农民和市民都得到实惠。要加强质量安全管理，建立经常性检测制度，决不让不合格产品经由供销合作社系统流入市场，确保人民群众饮食安 全健康。二要着眼于启动消费、扩大内需，加快日用消费品现代经营网络建设。要加快培育壮大一批大型日用消费品连锁经营 企业，加快传统经营网络改造升级，加强区域物流配送中心、连锁超市、便利店等网点建设，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店的连锁经营体系，营造 便利实惠、安全放心的消费环境。要充分发挥“一网多用”的优势，积极开展家电、图书、药品等连锁经营业务，增强网络综合服务功能，拓展新的消费空间。三要着 眼于提高农资、棉花供给保障能力和质量安全水平，加快农资、棉花现代经营服务网络建设。要在全国粮棉主产区和重要交通枢纽地区，抓紧完善农资仓储物流基础 设施，建设区域物流配送中心，加快推进农资连锁经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，进一步扩大行政村覆盖率。要积极承担 化肥、农药等重要物资的国家商业储备、救灾储备任务，继续发挥主渠道作用。要加快棉花仓储物流体系建设，支持大型棉花企业在主产区建设资源加工基地，在主 销区建设现代仓储物流园区，承担国家储备和进出口任务，进一步发挥好市场主导作用。四要着眼于改善生态环境、促进节能 减排，加快再生资源回收利用体系建设。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，加快建设社区和村镇回收网点、专业化 分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，积极开展废旧家电、废弃电子产品、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的回收利 用体系。要集中力量建设一批高水平的再生资源循环利用产业园区，积极申报“城市矿产示范基地”，从根本上提升再生资源产业化水平。这里要强调的是，今年的 “新网工程”建设，要把提高网络运营质量摆在更加突出的位置，大力提升网络的信息化、标准化、规范化水平，塑造标准统一、管理有序、运营规范的品牌形象， 加快形成上下一体、横向协作、有机联动的全国性连锁经营网络。 （三）着力推动社有企业加快发展和产业升级，全面提升经济和社会效益。社有企业是我们为农服务的重要依托，是供销合作社经济属性的集中体现，也是供销合作社在社会主义市场经济条件下生存发展的重要支撑。今年的社有企业工作，要以“转方式、调结构、抓联合、增效益”为重点，全面提升社有企业发展水平。一要加 快推进传统产业转型升级。大力提升传统商贸流通业发展水平，加快推行物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，适应城乡居民多层次消费需求。积极支持 农资、棉花、再生资源等行业的社有企业推行全产业链发展模式，向行业价值链高端迈进，提高企业抗风险能力和可持续发展能力。要加快发展服务业，大力发展现 代物流、物业管理、家政服务等生产生活服务业，扩大服务领域，创新服务方式，培育服务品牌，加快形成连锁化、便利化、网络化的服务体系，大幅提升服务业特 别是现代服务业的比重和发展水平。二要大力实施项目建设。要结合国家产业政策和地方经济社会发展规划，加快投资建设一 批产业关联度大、辐射带动力强的项目，以项目拓展经营领域、壮大经济规模、提升产业层次、增强发展后劲。要扎实推进南通供销产业园、中农老挝钾肥基地、中 再生内江产业园区、中棉潍坊物流园等重点项目建设，确保项目如期建成投产，服务地方经济，造福地方百姓。要建设好总社、省社两级项目库，总社“新网工程” 和农业综合开发项目要发挥好示范引导作用，吸引更多的社会资本参与供销合作社项目建设。三要全力推动联合合作。要坚持 市场化原则，总社、省社的企业要更多地发挥资金、规模、品牌优势，市社、县社的企业要更多地发挥点多面广的优势，实现强强联合、特特联合。要大力推进企业 兼并重组，加快纵向整合和横向联合，促进社有资产进一步向优势领域和骨干企业集中，加快培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。总社和省社的农 资、棉花、日用品、农副产品、再生资源等企业要加快同业资源整合，提高行业影响力和话语权，成为国家实施宏观调控的重要一环。四要积 极参与农业产业化经营。大力推行“龙头企业+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等产业化经营模式，引导农民开展集约化、规模化、标准化生产，逐步与农民 结成利益共同体。要积极开发技术含量和附加值高的农产品，特别是在果品、茶叶、食用菌、蜂产品、畜产品等传统优势领域，加快培育一批知名品牌，形成区域性 优质农产品产业带，推动农业结构调整和农业发展方式转变。要加大对农村贫困地区特别是集中连片特困地区的扶持力度，加大对农业科技人才与实用技术的帮扶力 度，引导和支持贫困地区农户围绕当地优势资源发展特色产业、实现脱贫致富。 （四）大力加强合作社文化建设，不断提升供销合作社软实力和影响力。供 销合作社文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，在推动中国特色供销合作事业和我国农村繁荣发展中始终发挥着重要作用。我们要认真贯彻落实党的十七届 六中全会精神，以推进社会主义核心价值体系建设为根本任务，将合作社文化建设提升到一个新高度，努力塑造供销合作社为农服务新形象。一要大 力塑造具有时代精神、行业特点的供销合作社文化。要紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精 神，大力弘扬供销合作社在长期为农服务实践中形成的拾遗补缺、服务基层的奉献精神，货真价实、诚实守信的商业道德，坚韧克难、甘守清贫的俭朴精神，不断挖 掘、丰富、发展合作社优秀传统文化。要深入开展“坚持主题主线、竭诚服务三农、建设社员之家”主题实践活动，大力加强和推进行风建设和诚信建设，深入开展 多种形式的行风评议和创建活动。二要积极参与新农村文化建设。依托农村社区综合服务体系，积极参与农村文化服务网络建 设，促进城乡文化一体化发展。要大力繁荣合作社文化和农村文化创作，积极组织开展城乡群众乐于参与、便于参与的文化活动，提高城乡人民文化生活质量。要积 极参与文化科技卫生“三下乡”，科教文体法律卫生“四进社区”等活动，广泛开展文体娱乐、技能培训、劳动就业、远程教育等公共服务，拓展为农服务领域。要 积极发展供销合作社系统文化产业，逐步培育壮大出版发行、影视制作、展会展销、广告印刷等传统文化产业，探索发展文化创意、数字出版等新兴文化产业，进一 步推动城乡文化繁荣发展。三要进一步加强合作社文化宣传。要切实加强和改进对供销合作社工作的宣传，充分利用系统内外 的报刊、杂志、广播、电视、网络等各种媒体，大力宣传党中央、国务院关于“三农”工作的方针政策，大力宣传供销合作事业改革发展的新成效、新经验，大力宣 传供销合作社在为农服务中涌现出的典型事迹、感人精神，大力宣传中国特色合作经济理论的创新与发展，不断提高舆论引导能力，不断提升供销合作社的社会形象 和影响力。要充分利用“国际合作社年”、《农民专业合作社法》实施5周年等契机，深入开展文化创建和各种宣传活动，全面推广和规范使用“中国供销合作社” 标识，打造一批合作社文化教育基地，做好全系统先进集体、劳动模范和先进工作者的表彰与宣传工作，不断提高供销合作社文化的感染力。要深化供销合作社文化 事业单位改革，按照中央的部署与要求，加快体制改革和机制创新，着力构建有利于供销合作社文化繁荣发展的体制机制，进一步增强创新动力、激发创造活力，不 断满足人民群众多样化文化需求。 （五）深入推进农业科技服务创新，切实提高为农服务水平。农业发展的根本出路在科技创新。最近，中央出台了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的1号文件，内容就是加强农业科技创新。我们要结合实际，认真贯彻落实中央文件精神，进一步增强工作的主动性、紧迫性，促进农业发展由依靠资源投入向依靠科技进步转变。一要加 快新型农业科技服务体系建设。积极搭建农业科技合作平台，依托基层社、专业合作社、综合服务社、庄稼医院等经营服务网点，大力推广新技术、新品种、新产 品、新工艺，促进家庭经营向采用先进科技的方向加快转变。要加快农业科技信息服务网络建设，积极联合有关部门、整合社会资源，共同建设农业信息综合服务平 台，建立完善信息收集、整理和发布制度，加快农业科技成果和信息在广大农村地区的应用和推广。二要加强科技服务人才建设。结合国家正在实施的“新农村实用人才培训工程”和“现代农业人才支撑计划”，充分发挥系统职业院校的作用，加大对农业科技人才、农村实用人才的培养培训力度，稳定和壮大农业科技人才队伍，为农业技术的推广普及提供人才保证。三要全 面提升供销合作社科技发展水平。要加强重点科技攻关，围绕供销合作事业发展亟待突破的关键技术、重要装备等进行研发，使全系统的发展更多地依靠科技进步与 自主创新。要加快科技成果应用，把科技进步、科技创新与产业升级紧密结合起来，特别是要加快棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品等领域科技成果的转化应用， 提升全行业的科技发展水平。要加快提升流通网络科技水平，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，积极运用现代科技手段，加快形成流通成本 低、运行效率高的现代流通服务网络，引领带动全社会现代物流业发展。四要积极推进系统科研院所改革发展。要强化公益属 性，紧紧围绕促进农业增效、农村繁荣、农民增收这个总目标，广泛联合涉农科研院所等各方面力量，加大对农业实用技术、急需技术的联合攻关，尤其要在农产品 精深加工、储运保鲜等领域加大研发力度，加快形成一批惠及广大农民群众的科研成果，努力成为我国农业科技创新体系的重要力量。要以市场需求为导向，面向行 业发展前沿，不断推进院所体制改革与创新，不断增强发展活力，打造一批技术创新服务平台，发挥国家级骨干科研院所的作用。 （六）加强和改进监督工作，不断提高管理水平。当前，供销合作社发展速度很快，经营领域不断拓展，投资规模不断加大，要巩固和保持良好的发展势头，确保事业长期平稳较快发展，必须高度重视和切实抓好监督工作。一要加 强社有资产监管。要建立健全监管机制，完善监管机构，切实加强对社有资产保值增值和出资企业经营绩效的专门审计，推动社有企业规范内部管理、强化风险管 控。要加大对财政资金支持项目的效益审计和领导干部经济责任审计，针对审计中发现的问题，要督促相关单位及时整改，强化审计结果的综合运用。二要发挥好理事会、监事会的职能作用。抓紧建立健全各级理事会、监事会机构，支持监事会积极参与和监督理事会工作，对理事会的重大决策、重点工作开展调研论证，提出意见和建议，对社有企业并购重组、改制上市、产权变更等重点环节加大监督力度，并逐步扩大监事会的监督范畴。三要坚 持不懈地抓好党风廉政建设。纪检监察等部门要认真履行职责，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，一手抓案件查办，一手抓工作预防，进 一步完善制度、堵塞漏洞，为供销合作事业又好又快发展提供保障。要建立完善监督工作联席会议制度，发挥好联席会议制度的作用，各成员单位要各司其职，通力 协作，形成工作合力，切实增强监督实效。 2012年工作的几点要求 第一，必须增强大局意识。“不谋全局者不足以谋一隅”。要统一思想和行动，切实做到懂全局、议大事、管本 行，紧紧围绕党委政府中心工作，找准位置、顺势而为，认真履行好职责、发挥好作用，在推动经济社会发展中实现自身又好又快发展。要坚持系统思维，树立战略 眼光，坚决克服本位主义，牢固树立开放、包容、合作、共赢的理念，坚定不移广泛开展联合合作，积极沟通、主动争取、密切配合，整合各方面力量，加快形成共 同推进供销合作事业科学发展的强大合力。 第二，必须坚持统筹兼顾。2012年是“十二五”承上启下的重要一年，经济形势复杂多变，改革发展任务异常 繁重，必须坚持统筹兼顾，才能实现加快发展、科学发展的总体目标。工作中既要讲创新，又要讲规范；既要有数量，又要重质量；既要重点突出，又要协同推进； 既要不断提升发展速度，又要扎实做好各项基础性工作。要注重统筹好不同区域、不同板块的业务发展，统筹好国际国内两个市场、两种资源，统筹好日常工作和重 点领域、关键环节的改革，不断提高工作效率，破解制约改革发展的深层次矛盾。 第三，必须加强调查研究。要大兴调查研究之风，扑下身子深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多 渠道地调查了解情况。要深入研究影响和制约供销合作事业科学发展的突出问题，深入研究广大人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研究事关全系统改革发展的 重大问题，力求提出有份量、有价值、可操作的政策建议。要不断建立和完善调查研究制度，做好调研规划，以调查为手段，以研究为重点，以解决问题为目的，建 立调研成果应用的长效机制。各级领导干部要带头调研，做到年初领任务、年中有检查、年底有考核，使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。要进一 步坚持和完善联系点制度，鼓励干部到村镇和基层蹲点，在基层一线密切联系群众、发现解决问题、锻炼增长才干。 第四，必须加快干部人才队伍建设。拥有一支过硬的干部人才队伍，是确保各项政策措施落到实处、推动事业科学 发展的组织保障。当前，全系统人才队伍年龄老化、结构失衡的状况比较突出，事业发展亟需的专业技术人才、经营管理人才特别是行业领军人才缺乏，要在新的历 史起点上推动供销合作事业加快发展、科学发展，必须立足当前、着眼长远，下大气力加强干部人才队伍建设。要建设强有力的领导班子，切实把政治素质高、业务 能力强、作风优良、群众基础好、敢于开拓创新的干部选拔充实到各级领导岗位，着力提升班子领导科学发展、应对复杂局面、驾驭工作全局的能力。要加快紧缺急 需人才的培养步伐，抓紧引进、培养一批熟悉市场、善于开拓的经营管理人才和优秀企业家，加快培养一批现代物流、市场营销、电子商务等方面的紧缺适用人才， 加大农业科技人才、专业合作社带头人、农产品经纪人等农村实用人才的培养培训力度，为供销合作事业长远发展提供人才和智力支撑。 第五，必须树立优良作风。做好今年的工作，必须在求真务实上下功夫，坚决杜绝形式主义，坚决反对做表面文 章。面对新形势新任务新要求，我们每一位同志都要重实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，踏踏实实做好工作，取得实实在在成效。要切实增强机遇意识、忧 患意识、责任意识，满怀激情，全力投入，事不避难，敢抓善管，一抓到底。各级供销合作社机关要强化服务意识、提升服务水平，热情主动地为各级党委政府服 务，为本单位本系统服务，为兄弟部门服务。总之，全系统要同心协力，大力营造积极干事创业、创先争优的良好氛围，呈现想事谋事干事、促进推进事业发展的工 作景象。 贾 万 志 副 省 长 在全省供销合作社工作电视会议上的讲话 （2011年2月18日） 同志们： 全省“两会”刚刚结束，省政府就召开这次全省供销社工作电视会议，主要任务是总结全省供销社工作，分析当前面临形势，进一步明确新时期供销社改革发展的目标任务，就做好“十二五”特别是今年的工作作出安排部署。刚才，汶上县、沂水县姚店子、济阳县仁风三个县乡供销社分别作了典型发言，他们的经验做法很好，各地要认真学习借鉴；白志刚主任就新时期供销社的基本目标和根本任务，特别是继续推进农村新型经营服务体系和供销社组织体系建设讲了重要意见，我完全同意，各地要抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。 一、准确把握当前我省“三农”形势 党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”工作。自党的十六大以来，已连续八年出台了指导农业农村工作的中央和省委一号文件，提出了一系列影响深远的新思想新理念，制定了一系列具有里程碑和划时代意义的新政策新举措，不断加大强农惠农力度，不断推进城乡统筹，全省农业农村形势持续向好。可以说，“十一五”时期连续闯了一些大关、上了一些台阶、破了一些记录、办了一些大事：农业增加值5年先后突破2000亿、3000亿大关，去年超过3600亿元，占全国的比重逐年上升，巩固了第一农业大省的地位；粮食产量8年连续上了600、700、800亿斤三个台阶，去年达到867.1亿斤，单产总产均创历史最高水平，实现了“八连增”，破历史记录；蔬菜、水果、水产、肉蛋奶总量持续增加，继续列全国第一位；农民收入5年先后突破4000、5000、6000元，去年达到6990元，连续多年实现了两位数增长，去年增长14.2%，这些年来第一次增幅超过城市居民；农业产业化经营5年规模以上龙头企业由5000多家发展到8000多家，销售收入去年突破了1万亿；农产品出口去年突破了100亿元大关，达到127.1亿美元，列全国第一位，占四分之一强；全省财政投入“三农”从2006年480亿元增加到2010年1438亿元，五年年均增长36％；3年时间全面完成了158座大中型水库和3882座小型水库除险加固任务，南水北调和胶东调水工程全线开工、进展顺利，治淮东调南下续建主体工程全面完成，为1380万农民解决饮水安全问题，村村通自来水普及率超过90％，农村户用沼气发展到236.8万户，行政村通油路达到99％，农村电网改造、集体林权制度改革主体任务全面完成。总的来看，这五年是历史上农业农村发展最快、对“三农”投入最多、农村生产生活条件变化最大、农民群众得到实惠最多的五年，是“三农”历史上最好的时期。 在充分肯定显著成就的同时，我们也应该清醒地看到，当前我省农业农村发展还面临着不少困难和问题，存在着很多制约因素。比如，这些年农民收入虽然有了很大提高，但城乡居民收入差距却是越拉越大，从2000年的2.44:1已扩大到2010年的2.85:1，促进农民持续增收的任务非常艰巨。比如，这些年农村路、水、电、气、医、学、房、社会保障等基础建设和社会事业虽然有了很大发展，农村面貌发生了较大变化，但是对农业农村的总体投入还远远不够，城乡二元结构尚未从根本上打破，“以工促农、以城带乡”的体制机制还没有完全建立起来，统筹城乡在户籍管理、社会保障、劳动就业等很多方面还没有实现大的突破。再比如，这些年现代农业虽然有了很大发展，产业化、标准化、科技化、国际化程度不断提高，但是农业的集约化程度、农民的组织化程度仍然很低，还没有形成健全完善的社会化服务体系，农业发展的整体质量和效益还不是很高，等等。因此，下一步需要在统筹城乡、新农村建设、组织农民、创新农村经营管理体制、建立新型经营服务体系方面下大功夫，力争实现新突破。 “十二五”是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，也是深化农村改革、加快转变农业发展方式，再创山东农业农村发展新优势、实现农业大省向农业强省跨越的关键时期。2011年作为“十二五”时期开局之年，做好今年的农业农村工作意义尤为重要。春节前召开的省委九届十一次全会、全省经济工作和农村工作会议，以及刚刚结束的“两会”，都对做好今年“三农”工作进行了安排部署，提出了明确要求。供销社作为联结政府与农民、为农服务的合作经济组织，拥有相对完整的组织体系和健全的经营服务网络，在长期经营服务活动中与农民建立了密切联系，可以说在组织农民、服务农民、构建现代经营服务体系方面大有可为、在新农村建设和统筹城乡发展中大有可为。全省供销社系统一定要准确把握当前“三农”形势，切实按照省委、省政府的部署要求，立足“三农”、服务“三农”，把握历史机遇，转变发展理念，理清工作思路，坚持探索创新，进一步密切与农民的关系，不断增强“三农”服务能力，促进全省农村经济社会的又好又快发展。 二、充分肯定供销社改革发展成效 供销社在计划经济时期是连接城乡的主渠道，为我国城乡经济的发展做出了巨大贡献。随着经济体制的转轨，供销社逐步丧失了原有的优势、遭受了严重挫折、遇到了很大困难，一度到达崩溃的边缘。省委、省政府对推进供销社改革发展高度重视，2007年，省委、省政府出台了《关于加快供销社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》，在日照召开了全省供销社改革发展工作会议，大明省长在会上作了重要讲话，对推进供销社改革发展进行了全面安排部署。我在大会总结时强调要做到“四个一”，即弘扬一种精神，就是“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的精神；把握一个定位，就是要立足“三农”、服务“三农”、建设“一个网络、两个平台”，坚定不移地推进农村新型经营服务体系建设；带着一种感情，就是要急群众之所急、想群众之所想、解群众之所需；创造一个环境，就是政府高度重视、部门密切配合、社会广泛参与。2008年，在荣成、蒙阴召开了全省供销社主任和建设农产品经营服务体系两个座谈会，就进一步推进供销社改革发展、推进农产品经营服务体系建设问题进行了研究部署。2009年，国务院出台了加快供销社改革发展的40号文件，省政府就贯彻落实国务院精神出台了配套文件，就加快构建农村现代经营服务新体系，全面推进供销社改革发展提出了指导性意见。在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、正确领导和强力推动下，全省供销社系统干部职工以“不信春风唤不回”的信心和决心，按照“四个一”的要求，凝心聚力、不畏艰难、大胆探索、开拓创新，经过几年来艰苦卓绝的不懈努力，终于杀出了一条血路、创出了一片天地、在困境中实现了奋起、在夹缝中恢复了成长，取得了改革发展的新突破、新进步、新成效。从开办农村超市到建设网络，从工业品下乡到农产品进城，从商品经营到建设为农民提供综合服务的社区服务中心，直至为农民提供融资服务，经营服务领域拓展延伸至农民生产生活的方方面面；从一两个县级供销社破局突围，到一批带动一批，相互借鉴、竞相创新、共同提高，100多个县级供销社相继启动。全省供销社在新的历史时期又重新焕发出生机和活力，在服务“三农”、建设社会主义新农村、统筹城乡发展中发挥出越来越重要的作用，同时也为自己赢得了越来越好的发展条件和环境。全国供销总社等中央国家有关部委、省委、省政府对全省供销社的改革和发展给予了充分肯定和高度评价。 回顾总结我省供销社改革发展的历程，我认为有三条基本经验要总结、要牢记、要坚持。 一是咬定改革不放松。全省供销社立足改革发展，坚持不懈地探索创新，始终坚持将现代经营方式与农村实际情况相结合，将一般市场经济规律与供销合作社体制特点相结合，将为农服务与自身发展相结合，创造性地提出了建设“一个网络、两个平台”的发展思路，进而确立起建设农村新型经营服务体系的基本任务。正是咬住改革发展不放松，坚持探索创新不动摇，才激发出供销社内部发展的动力和活力，才找到了供销社持续健康发展的出路和活路。这一条，就是坚持了我们党“解放思想，实事求是，与时俱进”的思想路线。 二是抓点带面，典型引路。多年来，全省供销社善于从基层实践中发现问题，总结经验，理出头绪，作出决策，善于抓典型带一般，抓突破带全局，坚持没有典型现场的会议不开，没有基层的经验不做工作部署。通过坚持不懈抓典型、重示范，带动了一批又一批基层供销社走上了良性发展路子，使全省供销社形成了典型示范、梯次推进、全面发展的工作格局。这一条，就是坚持了我们党“从群众中来，到群众中去”的群众路线。 三是积极转变发展理念、转变经营方式、转变服务作风。大家在实践中统一认识，供销社的根在“三农”，本在基层，只有抓根治本才能生存发展。正是基于这样的认识，全省供销社积极转变发展理念、经营方式和服务作风，确立了植根于“三农”、倾力于基层的立足点和着眼点，一切从农民的实际需要出发，全力推进基层供销社改革发展，不断密切与农民的关系，最终实现了为农服务与自身发展的双赢格局。实践证明，实现“三转”，植根于“三农”、倾力于基层，这是供销社的办社之本、立社之基、发展之要。这一条，符合了“三农”的实际，是供销社生存发展的核心。 三、供销社改革发展要站在新起点实现新跨越 供销社的改革发展进入了一个关键时期，站在了一个新的起点上，“十二五”要推进到新的阶段。对“十二五”和今年供销社工作该怎么抓、重点抓什么，白志刚主任代表省社已作了全面部署，讲了很好的意见。总的要求是：要坚持以科学发展观为指导，坚持立足“三农”、服务“三农”不动摇，坚定不移地推进供销社经营、服务和组织创新，尽快建立起适应“三农”发展需要的农村新型经营服务体系和新时期供销社组织体系，真正形成“一张网”、“一条龙”，在统筹城乡发展中积极作为，在再创农业农村发展新优势中再立新功，在促进农业转方式、调结构中勇于创新，在实施农业十大产业振兴规划中发挥生力军作用。 在工作重点上，新型经营服务体系要突出抓好农村现代流通服务体系、产业化经营服务体系、农村社区服务体系、农村融资服务体系建设，在发展现代农业、增加农民收入、保障农产品有效供给方面发挥重要作用。组织体系要突出抓好新型基层组织建设，加快搭建起以联合社为核心、以基层组织为基础、以社有企业为龙头“三位一体”、直接组织服务“三农”的组织体系和经营服务平台。通过建设“两个体系”，加快形成全省供销社为农服务的“一张网”、“一条龙”。所谓“一张网”，就是要围绕改善农村民生、把各类经营服务网点布局到每一个县、每一个镇、每一个社区村，形成上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合性网络。这就要求以供销社的社有公司企业为龙头，发挥基层供销社承上启下的枢纽作用，整合供销社和社会各种资源，通过开展超市下乡加快建设日用品连锁经营网络，通过开展化肥直供和技术服务彻底变革农资经营方式，通过开展“农超对接”畅通农产品流通渠道，把标准化、科技化、规范化的服务真正送到农民身边。所谓“一条龙”，就是要围绕产业化经营转型升级、提高农业综合竞争力，从生产、加工、储藏、营销、融资、保险等方面形成一条龙服务。这就要求供销社加快建设从生产一直到市场终端的农产品经营服务体系，大力发展农民专业合作组织，建设农产品生产基地，带动农民实施标准化生产，以信用合作为基础搭建融资服务平台，积极探索互助合作保险，努力拓宽农产品进入市场渠道，建立起支撑农业产业化发展的经营服务体系。 十年磨一剑。全省供销社的改革发展走到今天很不容易，必须倍加珍惜来之不易的大好局面和成果，不论是布局“一张网”，还是服务“一条龙”，都急不得，慢不得，更乱不得，有三点必须牢牢把握：一是干合民意、促民生的事，供销社的根在“三农”，必须立足“三农”，与农民心贴心，让利于民供销社才能得利，决不能干损害农民利益的事；二是干打基础、管长远的事，从长远考虑，做好基础性工作，打牢供销社的根基，绝不可急功近利；三是干创新、有特色的事，创新就有活力，特色就是优势，必须坚持探索创新，绝不可因循守旧。总之，“一张网”和“一条龙”建设关系到供销社长远发展大计，必须坚持统筹规划、科学布局，坚持点面结合、重点突破，凝心聚力加快构建，力争在“十二五”时期有大作为、大发展、大成效。 四、大力支持供销社的改革发展 供销社的改革发展，事关新形势下“三农”工作大局。省委、省政府高度重视这项工作，把其纳入全省经济社会发展总体规划，多次进行安排部署和强调，并寄予了厚望。去年年底，省政府办公厅就贯彻落实国务院40号文件和省政府[2010]31号文件精神组织了专项督查，从督查情况来看，大部分市县政府都认识到位、落实到位，对供销社改革发展给予了大力支持，但是在部分地方也存在对贯彻落实国务院和省政府文件精神重视不够，在改革发展资金投入、联合社机关建设、存量土地确权、历史遗留问题处置等方面政策落实不到位的问题。制约供销社改革发展的这几个瓶颈下决心解决了，一个供销社支持他几百万，他们就可以小钱办大事，为“三农”发展立大功。希望各级政府要从讲政治、讲大局的高度，高度重视供销社的改革发展，切实摆上重要议事日程，加强组织领导，加大政策和资金扶持，为供销社改革发展创造良好环境。发改、财政、农业、商务、工商等各有关部门要从“三农”和新农村建设大局出发，结合各自职能，带着对“三农”的深厚感情，加强与供销社的协调配合，支持供销社的改革发展，形成同心合力推进农业现代化的局面。 同志们，推进供销社改革发展，责任重大，任务艰巨。各级各有关部门务必增强责任感和紧迫感，切实按照省委、省政府的部署要求，积极谋划和安排落实好“十二五”和今年的供销社工作，坚定信心决心，坚持科学发展，大胆开拓创新，努力开创全省供销社工作的新局面，为建设社会主义新农村、促进全省经济社会的又好又快发展做出新贡献。 在全省供销合作社 农村现代流通服务体系建设工作会议上的讲话 (2012年3月2日) 王艺华 同志们： 这次会议是近期省联社安排的一次较大规模的活动，有17个市、117个县联社主任参加，主要是研究部署农村现代流通服务体系建设工作，十分重要。上午，大家参观了魏桥创业集团，亲身感受了魏桥集团30年的创业史，参观了邹平县供销合作社农村现代流通服务体系建设现场。刚才，6个单位作了典型发言，因为时间关系，莒南、滕州等过去发挥过示范带动作用、目前仍在继续领跑的一批老典型，没再安排发言。对农村现代流通服务体建设，传会同志已讲了很好的意见，大家要认真抓好贯彻落实。利用这次会议的机会，我代表省联社党组，就全面做好今年全省供销合作社工作再强调三点。 一、把握机遇，鼓足干劲 不久前召开的全省市供销合作社主任会议，已就当前的形势进行了分析，总的认为形势很好、机遇很多。全省各级供销合作社要进一步认清形势、明确任务，振奋精神、坚定信心，抢抓机遇、创新发展，努力实现全省供销合作事业的新跨越。 （一）全面把握各项强农惠农富农政策的机遇。首先，要把握中央和全省农村工作会议新要求。温家宝总理在中央农村工作会议上指出，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化、城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，目前推进工业化、城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务，深刻阐述了关于发展现代农业、关于新农村建设、关于城镇化等今后农村发展的若干重大问题。姜大明省长在全省农村工作会议上，就当前和今后发展现代农业、推进农业科技进步、推进城乡一体发展、加强和改善农村民生、推进农村改革创新和提高“三农”工作领导水平等事关全省农业农村发展的六个方面重大问题提出了明确要求。刘伟副书记强调，要努力在发展现代农业、保障农产品有效供给上作出新努力,在加快农业科技进步、实施科技兴农上实现新突破,在增加农民收入、改善农村民生上取得新成效,在深化农村改革、促进城乡一体发展上取得新进展。贾万志副省长在总结讲话中提出，要突出抓好两个力争、三个确保、八项重点工作。领导同志讲话中的深刻阐述以及大量政策信息，需要我们在认真学习中很好地理解、把握和运用。其次，要抢抓农业科技创新的机遇。今年中央和省委一号文件就加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力作出战略部署。这是中央和省委、省政府基于耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已非常困难，农业劳动力素质结构性下降、用工成本迅速上涨、依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间越来越小等农业发展不利因素，所作出的正确判断和决策。这表明我国已经到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。对其中的大量政策机遇，我们一定要高度重视和认真把握。第三，要抢抓国家富农政策的机遇。最近，中央提出了富农政策，这是以前没有提过的。每户农民靠种几亩地是很难富起来的，而种几十亩、上百亩地，靠传统的耕种方式是不行的，得靠机械化，靠有文化、有专业知识的农民。为此，中央和省支持建立健全农业经营服务体系，强调发挥科技对现代农业的支撑和引领作用，要求加快改善农业设施装备条件、加快培养新型农民等，允许在产权不变的前提下土地适度流转和规模经营。对这方面的机遇，我们也应很好地研究把握。 （二）牢牢把握扩大内需的机遇。今年中央经济工作会议强调，要牢牢把握扩大内需这一战略基点。全国商务工作会议把扩大城乡居民消费作为首要任务，提出要完善促进居民消费的政策，推进城乡现代流通体系建设等。今年上半年，国务院还要召开流通工作会议，对流通工作作出专题部署。这是中央针对当前国际国内新形势作出的科学判断和重大部署。这表明，我国将更加重视以扩大内需、拉动消费为主动力的发展方式转型。特别是鲜活农产品的流通具有重要的公益性，应更加密切关注。 （三）准确理解全国供销总社对供销合作社工作的新要求。前不久召开的全国供销总社五届四次理事会议，系统总结回顾了2011年工作，明确了2012年工作重点和要求。这次会议在全国供销合作社发展史上具有里程碑意义，它充分体现了以杨传堂同志为党组书记、理事会主任的新一届总社领导班子对新时期供销合作社历史定位的准确把握，以及对今后供销合作社改革发展指导思想、重点任务和工作规律的深刻认识，对指导我省供销合作社当前的改革发展具有重大现实意义。全省各级供销合作社要切实把握总社五届四次理事会议的导向，全面抓好工作落实，全力争取总社支持。 根据省委、省政府以及全国供销总社的指示精神，结合我省供销合作社实际，省联社在广泛征求意见的基础上制定了《全省供销合作社2012年工作要点》，强调要在15个方面实现新突破。各级供销合作社一定要认真学习，深刻理解，准确把握，并切实抓好贯彻落实。 二、突出重点，全面推进 进一步推进生产流通信用合作综合发展，加快构建农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系，必须善于把握主要矛盾和矛盾的主要方面，特别是要找准与党委、政府中心工作的结合点，抢抓机遇，顺势而为，努力实现全省供销合作社各项事业的又好又快发展。 （一）找准着力点，全面推进各个经营服务子体系建设 第一，延伸拓展，全面加强农产品经营服务体系建设。坚持鲜活农产品、大田作物齐头并进，进一步在延伸服务链条、拓展服务内容上下功夫。一是要全面深化鲜活农产品经营服务体系建设。去年底，国务院下发了《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，明确了鲜活农产品流通体系建设的任务和目标要求及配套政策措施，全国供销总社和省联社也分别召开会议作出部署。全省各级供销合作社要紧紧把握机遇，充分发挥在鲜活农产品流通体系建设中的骨干作用和优势，积极参与农产品标准化生产基地建设，加快建设生鲜超市、平价商店、社区菜店等零售终端，加强产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测和电子结算、网上交易等设施建设，巩固和扩大与国内大型超市、批发市场等零售终端的合作，创新鲜活农产品产销对接的实现形式，带动农民增收致富。二是大田作物经营服务体系建设要在全省面上实现较大突破。目前，汶上县供销合作社已成功实现了“突破农户”，正在大力推行去垄背的全程统一土地托管新模式，在稳定粮食生产、增加农民收入等方面展现出更大价值，受到了农民的拥护和欢迎，同时也引起了各方面的高度关注。各级联社要高度重视并大力推广汶上经验，进一步加强对大田作物生产经营服务创新工作的调研指导，广泛组织农民发展粮食等大田作物生产和农机服务专业合作社，为农民提供从种到收的土地托管服务，打造大田作物生产经营的完整服务链。近期，省联社将确定一批重点推进单位，召开专门会议，推动这项工作广泛深入开展。 第二，分类指导，全力提升农村现代流通服务体系运行质量。国家大力实施扩大内需的经济发展战略，为全面推进我省农村现代流通服务体系建设，带来了前所未有的重大机遇，同时，也为我们研究和把握机遇提出了更高的要求，全省供销合作社农村现代流通服务体系建设今年务必要迈出大的步子，实现新的跨越。总的要求是，坚持从县域整合资源起步，推进日用品、农资、再生资源和烟花爆竹连锁经营，加快网络整体布局，形成上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合性网络。其中，日用品流通网络建设当务之急和重中之重，是完善网络布局、提升运行质量，加快推进向村级延伸，不断提高加盟店配送率，积极构建区域和全省性流通网络；农资经营服务要重点推进区域性化肥联采，面向农民开展农资直供和技术服务；再生资源经营要以梅开再生资源开发有限公司为龙头，加快建立县域废旧物资回收、分拣和加工中心，构建覆盖城镇和农村的再生资源回收利用体系。 要进一步改进和完善推进工作的方式方法。一是要加大分类指导的工作力度。实施动态分类指导，做到科学分类，及时跟踪调度，进一步增强指导的针对性，要切实帮助研究和解决发展中的具体问题。二是要统筹推进各个子网络的建设。目前，日用品、农资流通服务网络建设已经取得了较大进展，但再生资源经营网络建设相对滞后，烟花爆竹的经营面临日趋激烈的市场竞争。为此，必须就统筹推进各个经营服务子网络建设作出谋划安排，切实做到协调推进、全面发展。三是要分类推出有说服力的先进典型。各级联社要进一步加大先进典型的培育、挖掘力度，真正推出令人信服的先进典型，以切实发挥先进典型的巨大示范带动作用。 第三，发挥优势，大力推进新型农村社区经营服务体系建设。建设新型农村社区是我省新农村建设的一项创举，对加快推进我省城乡一体化进程、建设经济文化强省具有重大现实意义。全省供销合作社要积极参与和推进新型农村社区建设，特别要在社区经营服务体系建设中发挥主导作用，在新一轮农村商贸流通服务业布局调整中占据主动，为自身的长远发展奠定坚实基础。要做好规划、尽早介入，新型农村社区建到哪里，供销合作社的经营服务就要跟到哪里，实现同步规划、同步实施。同时，要真正了解农民需求，切实提供有效服务。要针对农民对迁居后种地比较远、粮食不好储存、农机具不好存放等后顾之忧，开展以大田作物土地托管为主要内容的农业系列化服务。要普遍设置连锁经营的日用品超市、农资超市，以解决农民上楼后对标准化服务的渴望。积极开展餐饮民俗服务，以解决农民在家不好办理红白喜事的难题。要积极争取有关部门和单位支持，努力开展各种中介代理服务。有条件的地方，还要积极协助社区搞好物业、环卫和治安管理服务，支持社区搞好精神文明建设。 工作中，要突出解决好三个关键问题：一是要加强与乡村两级组织特别是社区两委的合作。二是要处理好经营性与公益性、眼前利益与长远利益的关系。参与社区服务要充分考虑社区人口、购买力、入住进度等因素，因地制宜，合理确定经营服务项目，并把握好项目介入的顺序和时机。三是要解决效益支撑问题。汶上、安丘、惠民等一批县（市、区）供销合作社从小麦、玉米的土地托管服务介入，以生产服务支撑生活服务，以生活服务拉动生产服务，以经营性收入资助公益服务的做法，破解了大田作物集中种植区供销合作社在社区扎根发展的难题，值得各地认真学习借鉴。省联社将尽快确定一批重点推进单位，分批次组织观摩交流活动，进一步加大对这项工作的指导和推进力度。 第四，加强指导，积极推进农村信用合作融资服务体系建设。参与和推进农村金融创新、完善农村金融服务体系，有效解决“三农”发展融资难的问题，是供销合作社必须面对的一个重大课题。当前，推进这项工作的总体思路是，紧紧抓住国家鼓励农村金融创新的历史性机遇，坚持把握农村信用特点，依托生产流通合作，融入经营服务体系，自下而上逐步推进的原则，以专业社为基本载体，将信用合作与生产、流通合作融为一体，推进融资服务体系建设，探索基于农民互助的农村金融服务体系创新。 当前农村信用合作融资服务体系建设的目标任务是，要在领办发展的农民专业合作社内部普遍开展信用合作，加快搭建为专业合作社服务的融资平台，广泛与涉农银行建立融资担保机制，逐步形成以专业合作社内部资金互助为基础，以担保公司等新型金融组织为支撑，以供销合作社组织体系为依托的融资服务体系，打牢合作性金融基础，促进供销合作社生产、流通、信用合作综合发展。近期，省联社将尽快就这项工作出台具体的指导意见，确定一批重点推进单位，并将在适当时候召开会议作专题研究。各市供销合作社也要安排一定数量的重点建设单位，实施跟踪指导，使其发挥示范带动作用。在加快推进工作的同时，各地要高度重视和加强风险管理，要边发展边规范、边规范边发展。在这方面，临沂和聊城市供销合作社已经摸索出成功经验，希望各地学习借鉴。 （二）着眼于提升实力、增强功能，全面推进基层供销社的启动和发展 基层组织是供销合作社起家之处、立命之所，是体现供销合作社性质和服务“三农”的基本环节，是推进农村现代经营服务新体系建设的力量源泉，是全部工作的基石。基层组织的建设水平和发展成效，关系着供销合作社为农服务功能的发挥，直接影响甚至决定着供销合作社事业的前途和命运。基础不牢，地动山摇。从2010年开始，省联社将基层供销社的启动和发展作为推进全省供销合作社的首要任务，决定连续三年强力推进。前两年基本完成了“强化培训、全面启动”和“重点培育，带动发展”的任务，今年要着力在提升基层供销社发展质量和水平上下功夫，拓展经营服务领域，完善经营服务功能，增强为农服务实力。为此，省联社将2012年确定为“基层供销社提升发展年”，并尽快制定具体推进方案。 基层供销社的提升发展，一是要以搭建平台、综合发展、构建体系为目标，通过领办农民专业合作社及其联合社，发展农产品标准化生产基地，建设现代流通网络终端，参与新型农村社区服务，开展信用合作和搭建融资平台，不断拓展经营服务领域，逐步使基层供销社成为以先进经营方式从事若干经营服务业务的综合性为农服务组织。二是要围绕人财物管理、产权联结、利益分配等各个方面，创新基层供销社体制机制，激发基层供销社的内生动力。三是要培育、总结和推广一批不同类型的典型经验，典型引路，以点带面，促进基层供销社的全面启动，使全省绝大多数基层供销社的发展质量和水平得到较大提升，步入新时期发展轨道。 各级联合社要把基层供销社启动和发展作为当前和今后一个时期的重点工作，切实抓紧抓实抓好。要建立省、市、县三级联合社共同帮扶基层供销社的工作机制，明确年度工作任务和阶段目标，采取切实有效措施，从资金、政策、人才、经营管理等方面，全方位加大对基层供销社的帮扶和支持。 （三）加大资源整合力度，着力培植壮大龙头企业 社有企业是供销合作社经济属性的具体体现，是供销合作社为农服务的重要载体和支撑力量。没有强大的社有企业作有力支撑，在市场经济条件下，供销合作社就会成为空中楼阁。龙头不强，发展无望。各级供销合作社要进一步提高对做好社有企业工作重要性的认识，切实把社有企业工作摆在更加突出的位置。 当前，培植壮大社有企业应着力抓好以下四个方面：一是加快推进联合发展。要进一步加强系统内部的联合与合作。继续大力实施日用品、农资联采和农产品联销，取得实质性突破。积极推进产权联接，加快资本联合。积极推进专业合作社之间的联合与合作，大力组建农民专业合作社联合社，强化农村合作经济组织联合会和各类行业协会服务功能，引导和支持专业合作社实施联合发展。要进一步加强对外联合与合作，广泛吸纳人才、资金、技术、管理等各类社会资源，借用外力实现自身跨越式发展。要进一步促进各个子体系之间的融合发展，真正实现生产流通和信用合作综合发展，加快构建农村现代经营服务新体系。二是加大项目建设力度，发挥项目对企业发展的带动作用。结合国家产业政策和地方经济社会发展规划，紧扣供销合作社发展重点，投资建设一批产业关联度大、辐射带动力强的项目，以项目建设拓展经营领域、做大经济规模、提升产业层次、增强发展后劲。三是进一步完善现代企业制度。建立和完善现代企业制度，是社有企业发展壮大的重要体制保证，必须得到进一步重视和加强。同时，要加快推进传统产业转型升级，发展各类新兴产业，不断提升社有企业活力、规模和效益，努力打造社有企业核心竞争力。四是进一步优化社有企业发展环境。加快社有企业现有土地的确权登记和颁证，积极解决社有企业发展项目用地，妥善处置企业历史遗留问题。 在省、市供销合作社层面，要加快推进天鹅棉机的新工业园建设和上市工作，做大做强鲁棉集团、山东农资、联拓超市、梅开再生资源、农产品等省级龙头企业和枣庄贵诚、青岛佳世客、烟台农资、临沂沂蒙优质农产品交易中心等一批市级龙头企业，使其成为带动全省或区域性网络发展的大型企业集团。在县级供销合作社层面，继续组建、培育和发展壮大日用品、农资、农产品、再生资源、担保（投资）等公司，并逐步吸纳基层供销社进入股本。加强社有资产监管，增强供销合作社对公司企业的控制力，保持供销合作社对重要领域和骨干企业的控股地位。 三、转变作风，狠抓落实 全面完成全年各项任务，必须进一步转变作风，真抓实干，狠抓落实。根据当前工作实际，下一步各级联社要在信念、学习、实践和工作机制建设等重大问题上寻求扎实突破。 （一）信念问题。信念是推进事业发展永不枯竭的精神源泉。推进生产流通信用合作综合发展，构建农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系，做统筹城乡发展的重要力量，是一项非常有价值、前景无比广阔的事业。在推进这项事业过程中，充满各种艰辛、磨难、曲折和挑战。这就要求全省供销合作社特别是各级联合社的领导同志，要有姜大明省长所要求的“咬定青山、开拓发展、由小到大、不信春风唤不回”的坚定信心和决心，要有贾万志副省长所高度概括的“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的新时期供销合作社精神，进一步坚定打造全新供销合作社的信念，在开创有中国特色供销合作事业发展道路中，经受磨练，增长才干，提高素质，作出应有贡献。 （二）学习问题。学习非常重要，它可以帮助一个人提高理论和政策素养，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。学习对于领导者或工作指导者尤其重要，它可以帮助领导者提高决策指导水平。“以其昏昏、使人昭昭”，这是不可能、也是不现实的。如果以这样的态度指导和推动工作，其结果可想而知。因此，必须把学习摆上应有的位置。要养成学习的良好习惯，善于妥善处理工学矛盾，挤时间学习“充电”。要注意学习方法，既要向书本学、向实践学，又要向领导学、向同志们学，努力做到政治强、业务精、技能高。特别是要经常深入基层，到第一线开展调研，虚心向基层同志们请教。要制定学习计划，建立学习制度，为学习提供制度保障。省联社要在学习上发挥带头作用，上周五省联社机关全体人员进行了集中学习，下一步要围绕建设学习型机关，建立完善学习制度。 当前，要突出抓好以下内容的学习：一是始终坚持用与时俱进的中国特色社会主义理论体系武装头脑，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，自觉利用这一理论体系指导客观世界和主观世界的改造，不断提高理论素养和水平，努力把握前进的正确方向。二是学习领会好有关方针政策。当务之急是，要认真学习、深刻领会中央、省委一号文件，中央和省农村工作会议，全国供销总社五届四次理事会议精神，把握其精神实质，切实贯彻到具体工作中。 这里我特别强调一下教育培训工作。教育培训是属于带有某种强制性的制度化学习安排。当前，加强对系统内部各类人员，特别是各级联合社新任领导干部的教育培训，非常必要。对此，省、市联合社都要作出研究安排。 （三）实践问题。当前，我们工作中存在的问题和不足仍然较多，主要表现为发展不平衡、工作不够深入不够细致、发展可持续性不够强等，集中为一点，就是实践不够。实践问题，对于我们“事业单位、参公管理、经济组织、市场运作”的供销合作社来讲，尤为重要。对于供销合作社广大基层组织来说，实践就是不断探索、不断创新、不断拓展、不断深化。而对于各级联社来说，更重要的是总结、指导、监督、协调和服务，我们必须在求真务实、真抓实干上下功夫，坚决杜绝各种形式的官僚主义、形式主义，坚决反对作表面文章，坚持重实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。毛泽东同志说过，“没有调查就没有发言权”。各级联社领导同志务必要坚持做到深入基层、深入农村、深入“两个体系”建设的一线，多渠道、多角度、全方位了解掌握实情，把握工作动态，找出问题及解决问题的办法，善于在实践中总结经验、把握规律。对此，省联社要作出表率，领导班子成员、各处室负责人都要常下基层。要始终保持积极作为的良好精神状态，事不避难，敢于担当，全力投入，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展，切实把各项工作抓紧抓严抓细抓实，抓出成效。 （四）考核问题。考核是推动工作的重要手段，科学公正的考核评价，有利于更好地激发全省各级供销合作社改革发展的积极性和创造性。今年的目标任务已经非常明确，关键在于我们要如何抓好具体落实，建立起科学管用的工作机制。要进一步加强组织领导，明确目标责任，把各项工作任务分解到各级、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，做到一级抓一级、层层抓落实，努力将各项任务落到实处。要进一步加强考核奖惩，坚持定性与定量相结合，研究制定对系统工作考核的办法。目前，省联社正在研究制定对各市供销合作社的综合业绩考核办法，近期还将广泛征求各市供销合作社的意见，尽可能使其科学合理有效。各市供销合作社也要立足当地实际，抓紧研究制定对县级供销合作社的综合业绩考核办法。今年全国供销总社要对全系统进行五年一次的总结表彰，省联社也将在下半年召开全系统表彰大会，表彰一批先进集体和先进个人，进一步营造浓厚的比学赶帮超的工作氛围。 最后，我特别强调一下信息宣传工作。省联社刚刚召开了全省供销合作社信息宣传工作会议，会议结合贯彻全国供销总社杨传堂主任对信息宣传工作重要批示，对信息宣传工作作出了全面部署。各级供销合作社要以这次会议为契机，结合开展“2012·国际合作社年在中国”活动，努力开创信息宣传工作新局面。省联社要对各市供销合作社的信息宣传工作进行考核，并纳入综合业绩考核体系之中。 同志们，今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是全省供销合作社科学发展、加快发展的关键一年。让我们在省委、省政府和全国供销总社的领导下，坚定信心，开拓进取，全面做好各项工作，努力开创全省供销合作事业新局面，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开！ 全省供销合作社2012年工作要点 2012年是全省供销合作社改革发展的关键一年，总的要求是：在省委、省政府和全国总社的领导下，全面贯彻省委、省政府要求和全国总社工作部署，坚持科学发展和加快转变经济发展方式的主题主线，以直接和有效组织服务农民为目标，努力推进生产流通信用合作综合发展，加快构建农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系，增强改革发展活力和动力，提升为农服务质量和水平，实现经济效益和社会效益双丰收，开创全省供销合作事业新局面，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开。 重点在以下十五个方面实现新突破： 一、抢抓政策机遇，走科学发展加快发展道路。立足实际，全面认识在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的新形势新任务，科学分析供销合作社全面参与“三农”工作的新机遇新挑战，深刻把握我国统筹城乡发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地抢抓机遇，更加广泛地凝聚共识，更加积极地走科学发展、加快发展道路，努力打造全新供销合作社。始终坚持为农服务宗旨，植根农村，倾力基层，服务好“三农”工作大局。始终坚持市场经济改革方向，立足自身经济组织的角色定位，在市场竞争中求生存谋发展。始终坚持经济效益和社会效益两手抓，提高自身经济实力和增强为农服务能力相结合，实现经济效益和社会效益双丰收。始终坚持生产、流通和信用合作综合发展，尽快形成为农服务的“一张网”、“一条龙”，真正成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。 二、整合县域资源，构建现代化流通服务网络。贯彻落实《关于推进农村现代日用品流通网络建设的意见》（鲁供字[2011]12号）和《关于推进新型农资经营服务体系建设的意见》（鲁供字[2011]13号），坚持从县域整合资源起步，推进日用品、农资、再生资源和烟花爆竹连锁经营，加快网络整体布局，形成上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合性网络，真正把标准化规范化服务延伸到农民身边。加快日用品流通网络建设，推进起步较早的县（市、区）向村级延伸，不断提高加盟店配送率，促进网络薄弱县发展，积极发展电子商务等现代流通方式，提升县域网络运营管理水平，加快构建区域和全省性流通网络。加快新型农资经营服务体系建设，重点推进区域性化肥联采，面向农民开展农资直供和技术服务，彻底变革农资经营服务方式。以梅开再生资源开发有限公司为龙头，加快建立县域废旧物资回收、分拣和加工中心，构建覆盖城镇和农村的再生资源回收利用体系。在抓好安全经营管理的同时，探索发展区域性烟花爆竹连锁经营网络。确定县域日用品、农资流通体系建设分类名单及2012年工作标准，召开农村现代流通服务体系建设工作会议。 三、完善配套措施，提高农产品经营服务水平。贯彻落实《关于推进农产品经营服务体系建设的意见》（鲁供字[2011]16号），全面参与和推进我省农业十大产业振兴规划，加快构建农产品经营服务体系。立足当地优势产业和特色农产品，继续大力领办和发展专业合作社及其联合社，建立并不断扩大农产品标准化生产基地规模。发挥供销合作社优势，在农资供应、农机作业、技术咨询、加工储运、信用合作等方面提供全方位服务，不断完善土壤检测、灌溉施肥、病虫害防治、产品质量检验等配套手段，促进农产品标准化生产。加强与农业科研院所合作，加快农业科技成果和信息的应用，大力推广新技术、新品种、新产品，打造农业技术示范和推广平台。加快产品质量认证，努力培育一批农产品知名品牌，提高农产品附加值和市场竞争力。大力推广汶上等一批县（市、区）实施土地托管的经验，以基层供销社为基本实施主体，发挥村两委的组织协调作用，积极组建粮食、棉花等大田作物生产专业合作社和农机服务专业合作社，全方位开展土地托管服务，打造大田作物生产经营的完整服务链。确定大田作物生产经营服务创新2012年重点单位，召开大田作物生产经营服务创新工作会议。 四、推进产销衔接，畅通鲜活农产品销售渠道。贯彻落实全国、全省供销合作社电视会议精神，发挥供销合作社在鲜活农产品流通体系建设中的骨干作用。积极参与全国总社合格农产品供应商推进计划，依托基层供销社和农产品龙头公司，加快建设生鲜超市、平价商店、社区菜店等零售终端，参与城区农贸市场、菜市场的升级改造，建设一批经营规模大、辐射能力强的产地批发市场和农产品物流园区。巩固和扩大与国内大型超市、批发市场等零售终端的合作，继续探索鲜活农产品产销对接的多种实现形式，畅通鲜活农产品进入市场渠道。加强产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测和电子结算、网上交易等设施建设，提高鲜活农产品流通现代化水平。发挥省农产品公司的龙头带动作用，进一步明确目标、理清思路、创新模式，促进鲜活农产品流通资源有效整合，提高鲜活农产品经营领域的产业集中度。主动向党委政府汇报，加强与有关部门沟通，力争把供销合作社的现有农产品批发市场、加工配送中心等项目建设纳入当地整体规划，积极承担新的发展任务，争取获得更多公共资源，创造更好的外部环境。制定全省供销合作社加强鲜活农产品流通体系建设的意见，确定鲜活农产品流通体系建设2012年重点单位，分批次组织鲜活农产品产销对接活动。 五、参与社区建设，搭建为农服务的综合平台。贯彻落实《关于推进新型农村社区经营服务体系建设的意见》（鲁供字[2011]14号），在继续完善和提高农村社区服务中心运营管理水平的基础上，顺应农业产业结构加快调整、农村社会结构深刻变革、农民需求结构不断升级的新形势，积极争取当地党委政府及有关部门支持配合，重点在村居调整的新型社区，推进专业经营服务、互助合作服务、农村公共服务相结合的综合经营服务体系建设，搭建为新型社区农民提供全方位服务的综合平台，提升为农服务水平和质量。加快抢滩布局，争取纳入新型农村社区总体规划，做到新型农村社区建到哪里，供销合作社的经营服务就跟到哪里。拓展服务领域，充实和完善服务内容，改进和创新服务方式，满足农民生产生活的多种需求。强化公益属性，争取有关部门单位进入社区服务中心设置服务项目，配合村两委共建公共活动场所、卫生室、幼儿园、警务室、农家书屋等，打造“商务、村务、政务”一体化服务中心。确定新型农村社区经营服务体系建设2012年重点单位，分批次组织新型农村社区经营服务体系建设相互观摩和交流活动。 六、立足信用合作，创新农村合作性融资服务。把握农村信用特点，依托生产流通合作，融入经营服务体系，自下而上逐步推进农村信用合作融资服务体系建设，真正将信用合作与生产、流通合作融为一体。发展与规范并重，引导农民专业合作社内部广泛开展资金互助，加强互助资金的管理和使用，提升专业合作社服务功能。争取政策扶持，组建供销合作社主导的担保（投资）公司、小额贷款公司等新型金融组织，积极参与村镇银行的组建和当地农信社的商业化转制，逐步搭建区域性融资服务平台，建立安全、高效、稳健的融资运营保障机制。广泛与涉农银行开展合作，与其建立起融资担保机制，使专业合作社、担保（投资）公司、小额贷款公司成为银行发放贷款的信用载体，吸引涉农银行加大对农民专业合作社及其社员的信贷投入。制定全省供销合作社推进农村信用合作融资服务体系建设的意见，召开农村信用合作融资服务体系建设工作会议。 七、倾力基层发展，实现基层供销社全面启动。贯彻落实《关于加快基层供销合作社启动和发展的意见》（鲁供字[2011]15号），以搭建平台、综合发展、构建体系为目标，通过领办农民专业合作社及其联合社，发展农产品标准化生产基地，建设现代流通网络终端，参与新型农村社区服务，开展信用合作和搭建融资平台，不断拓展经营服务领域，逐步使基层供销社成为以先进经营方式从事若干经营服务业务的综合性为农服务组织。围绕人财物管理、产权联结、利益分配等各个方面，创新基层供销社体制机制，激发基层供销社的内生动力。培育、总结和推广一批不同类型的典型经验，典型引路，以点带面，促进基层供销社的全面启动，使全省绝大多数基层供销社步入新时期发展轨道。制定基层供销社启动和发展2012年推进方案，分批次组织基层供销社相互观摩和交流活动。 八、加快龙头培育，增强社有企业实力和活力。坚持为农服务宗旨、市场经济改革方向和合作制基本原则，明确社有企业定位，建立现代企业制度，推进传统产业转型升级，发展各类新兴产业，积极参与农业产业化经营，不断提升社有企业的规模、效益和活力，努力打造社有企业的核心竞争力。在省、市供销合作社层面，加快推进天鹅棉机的新工业园建设和上市工作，做大做强鲁棉集团、山东农资、联拓超市、梅开再生资源等省级龙头企业和枣庄贵诚、烟台农资、临沂沂蒙优质农产品交易中心等一批市级龙头企业，使其成为带动全省或区域性网络发展的大型企业集团。在县级供销合作社层面，继续组建、培育和发展壮大日用品、农资、农产品、再生资源、担保（投资）等公司，并逐步吸纳基层供销社进入股本。加强社有资产监管，增强对公司企业的控制力，保持供销合作社对重要领域和骨干企业的控股地位。召开社有企业工作会议。 九、强化教育培训，提供事业发展的人才支撑。以山东经贸职业学院为龙头，推进职业教育改革与发展。加强人才队伍建设，以提高社有企业和基层供销社经营管理水平为目标，培养造就一批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家；以加快推进农村流通现代化为目标，培养和引进一批现代物流、市场营销、电子商务等方面的紧缺适用人才；以提高农业综合竞争力为目标，加大对农业科技人才、专业合作社带头人、农产品经纪人等农村实用人才的培养培训力度，促进供销合作社干部职工和广大农民素质的全面提高。建立吸引人才、留住人才的激励约束机制，激发广大干部职工干事创业的积极性。制定全省供销合作社职业教育改革与发展的意见，组建农村现代经营服务职业教育集团，召开职业教育工作会议。 十、确保安全稳定，开创安全统筹统保新局面。继续开展“安全工作目标管理”竞赛活动，强化全员安全教育和培训，深化重点领域专项整治，加大安全隐患排查治理力度，坚决防范和遏制重大事故的发生。做好突发事件应急处置，防范和化解各种矛盾，维护社会和谐稳定。大力开展财产、车辆、团体人身统筹统保和小额贷款担保保险业务，加强安全统筹统保费的收缴、使用和管理工作，实现统筹统保费收入的大幅增加。利用安全统筹业务平台，引导农民专业合作社内部开展互助合作保险试点。召开安全生产和统筹统保工作会议。 十一、注重项目管理，提升项目建设质量和效益。结合国家产业政策和地方经济社会发展规划，紧扣供销合作社发展重点，投资建设一批产业关联度大、辐射带动力强的项目，以项目建设拓展经营领域、做大经济规模、提升产业层次、增强发展后劲。建立省、市两级联社项目库，扩大项目遴选范围，增加长期项目储备。进一步完善项目申报、评审、资金使用情况的检查监督机制，提高“新网工程”和省、市供销合作社改革发展资金以及农业综合开发项目资金分配的针对性，充分发挥公共财政资金的政策导向作用。加大重点扶持项目建设与管理力度，提升项目建设质量和资金使用效益，吸引更多的社会资金参与供销合作社项目建设。 十二、推进联合合作，带动供销合作社共同发展。坚持合作制基本原则，加强系统内部联合与合作，实施日用品、农资联采和农产品联销，推进产权联接，加快资本联合，推动系统上下联合发展、合作共赢。进一步加强与系统外部的联合与合作，广泛吸纳人才、资金、技术、管理等各类社会资源，借用外力实现自身跨越式发展。积极推进专业合作社之间的联合与合作，通过组建农村合作经济组织联合会、行业协会、农民专业合作社联合社等多种方式，完善配套服务手段及功能，提高农民专业合作社抵御市场风险的能力。 十三、加强文化建设，传承发展供销合作社精神。以“2012·国际合作社年在中国”和《农民专业合作社法》实施5周年为契机，深入开展合作社文化创建和各项宣传活动，积极传承并不断丰富供销合作社文化内涵。牢固树立“咬定青山，开拓发展，由小到大，不信春风唤不回”的信心和决心，大力弘扬“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的精神，为加快供销合作社改革发展提供强大精神动力。贯彻落实党的十七届六中全会精神，积极参与新时期农村文化创建工作，促进社会主义文化大发展。建立健全新闻宣传工作机制，加大宣传工作力度，营造改革发展的良好舆论氛围。 十四、争取各方支持，优化改革发展的外部环境。加强对国务院40号和省政府31号文件的再学习、再深化、再提高，积极争取党委政府及有关部门的支持，力争把供销合作社各项工作纳入当地经济社会总体发展规划，赋予供销合作社更多为农服务职能，确保资金扶持、土地确权、遗留问题处置等相关政策落实到位。加强宏观研究，准确研判形势，及时传导政策、市场信息，切实帮助基层解决实际困难和问题，为全系统改革发展创造更多更好的有利条件。 十五、抓好机关建设，提高各级联合社服务能力。深化联合社改革，健全理事会、监事会机构，协调推进县级联合社机关参公管理。加快职能转变，强化各级联合社的指导、协调、监督、服务、教育职能，分类推进事业单位改革，加强出资企业运营管理，强化行业协会功能，提高对成员社的指导和服务水平。加强战略研究、总体规划和顶层设计，坚持植根农村、面向市场、创新发展，实施分类指导、重点突破、全面推进，发挥对全系统改革发展的核心引领作用。加强领导班子建设，提高驾驭全局的能力，增强科学研判形势和应对复杂局面的水平。加强督导考核，制定系统工作考核办法，加大考核奖惩力度，调动和激发改革发展的积极性。召开全省供销合作社系统表彰大会。 进一步抓好省联社自身建设，深入开展创先争优活动，扎实推进党风廉政建设，全面落实惩防体系和党员领导干部廉政准则，建立和落实岗位目标责任制，加强财务、审计、统计、信访、行政及节能降耗等工作，做好老干部服务工作，发挥工、青、妇组织作用，提高后勤服务和物业管理水平，建设厉行节约、高效运转、和谐文明机关，为市、县两级联社作出表率。 关于推进全省供销合作社 职业教育改革和发展的意见 鲁供字〔2012〕18号 各市供销合作社、教育局，有关职业学校： 为全面贯彻落实中华全国供销合作总社、教育部《关于进一步推进供销合作社职业教育改革和发展的意见》，提高供销合作社职业教育的质量和水平，加快农业科技创新和农村技能人才培养，进一步发挥供销合作社在发展行业职业教育中的作用，全面实施“科教兴社”和“人才强社”战略，实现供销合作社事业新的全面发展，现就推进全省供销合作社职业教育改革和发展提出如下意见。 一、发展供销合作社职业教育是新时期供销合作社改革发展的必然要求 1．供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济社会发展的重要力量。服务“三农”是供销合作社的宗旨，发展职业教育尤其是发展农村职业教育是供销合作社义不容辞的责任。当前，全省正处在由农业大省向农业强省跨越、加快推进社会主义新农村建设的战略机遇期，面临“构建高产、优质、高效、生态、安全的农业现代化发展格局”和“构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系”的双重任务。加快农业科技创新、人力资源开发、农村实用技能人才和农业现代经营服务人才的培养，全面提升全省供销合作社从业人员和农民素质，已成为当前供销合作社职业教育十分重要而紧迫的任务。 2．实施“科教兴社”和“人才强社”战略，增强各级供销合作社服务“三农”的综合能力。将供销合作社真正建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，充分发挥其在推动农村经济和社会进步中的重要作用，需要建设一支高素质的供销合作社干部职工队伍。必须充分认识新时期供销合作社职业教育的重要地位和作用，切实增强发展供销合作社职业教育的责任感和紧迫感，进一步加快供销合作社职业教育改革和发展，加大高素质技能型专门人才培养力度，为供销合作社事业发展和社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。 3．供销合作社职业教育既是全省职业教育体系的重要组成部分，也是供销合作社事业的重要组成部分。各级供销合作社及其企事业单位要把供销合作社职业教育纳入本部门和本单位的发展规划，加强领导，明确职责，优化职业教育发展环境和条件。各级教育行政部门要重视和支持供销合作社职业教育的改革和发展，加强与各级供销合作社的联系，建立相应的工作机制。对应当或适宜由供销合作社承担的职业教育任务，可通过授权、委托等方式交给供销合作社承担，并给予相应支持。要充分考虑供销合作社职业教育改革发展的需要，在示范性职业学校建设、职业教育师资培训基地建设、实训基地建设及特色专业、精品课程建设等教学质量与教学改革工程项目建设方面予以适当倾斜。 二、立足行业，服务“三农”，确立供销合作社职业教育改革发展的正确方向 4．以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《山东省中长期教育改革和发展纲要（2011-2020）》为指针，贯彻落实中华全国供销合作总社、教育部有关职业教育改革和发展的要求，适应全省供销合作社发展方式转变和新农村建设要求，不断深化职业教育改革，提高人才培养质量，努力打造符合全省地方经济发展和具有供销合作社特色的现代职业教育。 5．坚持依托行业、立足地方、服务“三农”的基本原则。以供销合作社人力资源开发和职工队伍能力建设为核心，以促进社会劳动就业和满足供销合作社职工接受各类教育培训需求为导向，为供销合作社职工岗位培训和继续教育服务，为职业学校毕业生进入供销合作社就业服务。按照供销合作社职业教育改革和发展的要求，调整专业培养目标，加大专业结构调整和涉农专业建设力度，加快供销合作社重点领域紧缺人才和农村实用人才培养，不断拓展和深化职业教育服务“三农”的广度和深度。 三、加强指导，全面参与，增强供销合作社职业教育服务行业和“三农”的能力 6．加强对供销合作社职业教育工作的协调和指导。各级供销合作社要健全职业教育指导机构，引导系统职业学校与相关产业、企业、协会建立协作机制，支持职业学校开展多种形式的校企合作，推动职业学校与企业一体化办学。主动为职业学校提供行业发展和紧缺人才需求信息，为职业学校学生实习实训、创业就业提供条件。指导职业学校深化教学改革，调整专业设置和教学计划，改革人才培养模式，增强人才培养的针对性和适应性。各级教育行政部门要加强对供销合作社职业学校的分类指导，重点引导办学条件好、实力比较强、规模比较大的示范性和优质特色职业学校优化专业结构，强化社会服务功能，提高人才培养水平，充分发挥其示范带动作用。 7．支持供销合作社所属企事业单位全面参与职业教育改革和发展。充分发挥供销合作社产业链长、社有企业多、吸纳人才能力强的优势，通过订单培养、定向培养、定岗培养、开设冠名专业等措施，探索行之有效的校企联合培养人才模式，提升供销合作社系统的人才结构和整体素质。各级供销合作社所属企事业单位要充分利用系统职业学校资源加强干部职工队伍的在职培训，积极吸纳供销合作社职业学校学生顶岗实习，并为其提供良好条件、支付相应费用。同时，鼓励支持企业一线专家和能工巧匠参与职业学校教学和实习指导，并给予相应补贴或薪酬。 8．强化供销合作社职业学校和培训机构的社会服务功能。以树立科学发展理念、构建覆盖城乡的流通网络、培育有实力的龙头企业、塑造具有时代特征的供销合作社文化为目标，培养建设农村现代流通服务体系、农产品经营服务体系、农村社区经营服务体系、农村信用合作融资服务体系急需的实用技能人才。积极承担农民专业合作社带头人、农产品经纪人等农民实用技能培训任务。参与“县乡村实用人才培训工程”和“农民教育培训工程”，开展农业技术推广和农村技术人员继续教育。开展供销合作社行业特有工种职业资格培训和鉴定认证工作。“十二五”期间，着重提升供销合作社职业学校服务“三农”和行业急需紧缺人才培养培训的特色和能力。 9．积极探索供销合作社企事业单位与职业学校共同组建行业或区域供销合作社职业教育集团，总结集团化办学经验。支持山东经贸职业学院联合供销合作社系统内外的学校、培训机构、行业协会、科研院所和相关企事业单位，牵头组建“山东省农村现代经营服务职业教育集团”，搭建全省供销合作社职业教育产学研合作平台，整合职业教育资源，发挥行业办学的系统化、集团化优势，实现优势互补、资源共享，成为教学链、产业链、利益链的融合体，促进全省供销合作社职业教育事业的健康协调发展。 10．完善供销合作社职业学校毕业生就业服务体系。建立供销合作社职业学校学生就业信息平台，主动做好行业、企业人才尤其是农村现代经营服务人才需求调研分析，着力抓好供销合作社重点领域紧缺人才和农村实用人才培养工作，大力开展系统职工队伍的职前、职中培训及职业资格培训和鉴定工作。供销合作社所属企事业单位要把吸纳系统职业学校毕业生就业作为自己的一项重要责任，优先为他们提供就业岗位，加大人才储备；坚持开放办社，采取多种措施引进农村生产、流通、信用合作等专业人才，力争3-5年建设一支适应供销合作社发展需要的骨干人才队伍。社办企业要在山东省高校毕业生就业信息网注册开通网上签约系统，方便毕业生就业签约。 四、深化改革，开拓创新，提高供销合作社职业教育质量和水平 11．以“五个对接”为核心，创新供销合作社职业教育体制机制。加快“教产合作、一体化办学、集团化办学”步伐，增强校企合作深度，着力实现“五个对接”，即专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，形成与经济结构调整和经济发展方式转变相适应的具有供销合作社特色的办学体制、机制。 12．以“四个合作”为主线，大力推进人才培养模式改革。遵循“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的办学思路，探索工学结合、校企合作、顶岗实习等各种人才培养模式。引导各职业学校和培训机构大力开展工学交替、任务驱动、项目导向、案例教学、场景教学等教学模式改革，积极开展体验式、互动式、探究式课堂教学实验，增强教学的针对性和实效性。加强德育教育，探索学生品德培养和思想政治教育新模式，培养德才兼备的合格人才。 13．面向“三农”、面向行业、面向现代服务业，加大专业建设和课程改革力度，形成具有供销合作社特色的专业布局。积极参与中华全国供销合作总社和教育部联合实施的“新农村现代流通服务网络技能型紧缺人才培养工程”；着眼于造就新型农业农村人才队伍，支持各职业学校挖掘专业潜力，延伸专业链条，开设农业科技、农业种植、农村金融、农村物流、农村社区服务等直接服务于供销合作社的特色专业和涉农专业；加强专业课程改革，调整教学内容，建立课程标准，加快优质课程群建设和特色教材建设，强化学生职业技能和岗位适应能力培养，形成以提高学生技能为核心、凸显社办职业教育特色的课程体系，培养造就一批适应农村现代经营服务需要的连锁经营、物流配送、农产品批发市场经营管理、项目运作、资本运营、财务管理、市场营销、电子商务和信息管理等专业人才。 14．以“双师型”高素质教师培养为抓手，加强职业学校师资队伍建设。以强化技能和专业素质为核心，进一步健全、完善职业学校教师在职进修和到企事业单位实践制度。实施拔尖人才培育聚集工程，重点培养和引进一批既精通职业教育规律，又在行业具有一定影响力的专业带头人。健全兼职教师聘用管理制度，聘请企业专业技术人员和能工巧匠担任兼职教师，逐步扩大兼职教师在专业课教学中的比重。实施教学名师和优秀教学团队培养工程，逐步造就一批供销合作社职业教育专家、教学名师、专业带头人和专兼结合、双师结构的教学团队。加强师德教育、改革人事制度、完善教师职称评聘办法和标准，形成吸引优秀人才、稳定师资队伍的良好机制。 15．以建立“学做一体”的实训环境为目标，加强实训基地建设，改善实训、实习条件。探索校内生产性实训基地建设新模式，通过学校自办真实性公司（工作室），或学校提供场地、企业提供设备与技术、以企业为主组织实训等方式，建设 “真岗真干，真事真做” 的校内实训基地。发挥供销合作社点多面广的资源优势，采取校企共建、企业自建、向学校开放等多种形式建设校外实训基地，满足实训教学和学生顶岗实习的需要。 16．落实学历证书和职业资格证书“双证书”制度。做好国家、行业职业标准与专业教学内容对应性分析研究，制定体现职业学校专业教学内容与职业标准对接的人才培养方案。在做好行业特有工种职业技能鉴定的同时，扩大职业技能鉴定工种范围，开展相关课程考试与职业资格证书考试“两考合一”的探索，为学生在校取得学历证书的同时获得相关专业职业资格证书创造条件。 17．加强网络信息化建设。利用现代信息技术和现代化教育教学手段，推动职业学校教育教学改革。加快数字校园、智能教室建设，开发模拟实训软件和新教材课件资源，提升供销合作社职业教育信息化水平。构建供销合作社职业教育信息平台和教育培训网络，开发职业教育教学资源库，实现优质教学资源共享。充分利用职业学校教育教学资源，开展现代远程职业教育和培训，为农民及供销合作社职工接受职业教育和培训提供便利。 五、加大投入，重点扶持，改善供销合作社职业教育办学条件 18．加大对供销合作社职业教育投入。各级供销合作社要制定和实施职业教育和职工教育培训计划，根据需要和可能逐步增加职业教育投入。要充分利用国家政策，积极争取发改、财政等部门支持，逐步提高学校经费保障水平，改善办学条件。市级供销合作社至少要与系统职业学校共建一处联系紧密的实训基地，有条件的要恢复或新建、共建一所职业学校或培训机构。各级教育行政部门要将供销合作社系统所属的职业学校纳入各级各类职业教育管理范畴，统一标准，一视同仁；在进行职业教育资源整合时，要充分考虑供销合作社职业学校资产的特殊性。 19．充分发挥山东经贸职业学院的示范带动作用。积极参与全省及供销合作社系统职业教育教学质量和教学改革工程建设。支持山东经贸职业学院建设特色专业、精品课程、实习实训基地、产学研基地，建设4个以上全国供销合作社系统专业人才培养创新实验区。培育优秀教学团队、教学名师，承担省高等学校教学改革研究课题重点项目。“十二五”期间，力争把山东经贸职业学院建设成以服务“三农”和农村现代经营服务新体系紧缺人才培养为特色的高职院校。 20．各级供销合作社直属企事业单位要依据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号)的有关规定，开展职业教育和职工培训，要按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取教育培训经费，列入成本开支，专项用于职业教育和职工培训。省、市、县供销合作社要把供销合作社改革发展资金的5%-10%用于职业教育和职工培训。 六、积极推进开放办学，促进供销合作社职业教育的交流与合作 21．进一步加强供销合作社职业教育的国内交流与合作，拓宽优质资源共享的途径。加强供销合作社系统内职业学校、培训机构间的合作，拓展和利用山东经贸职业学院的优质教学资源，在师资培养、学生实训、联合办学、联合招生等方面，与中职学校和职业培训机构进行合作，实现优势互补、资源共享、合作发展。同时，积极拓展与系统外职业学校、培训机构，尤其是加强与涉农职业学校和培训机构的联系，增进交流，强化合作。 22．进一步加强供销合作社职业教育的国际交流与合作，加大职业教育对外开放力度。加强与国外职业学校的联系与合作，学习借鉴国外先进的职业教育理念和经验，引进国外教材等优质教育资源。吸纳外国专家来校任教，派出教师出国学习、培训。积极与国外先进的职业学校建立合作关系，开展联合培养、学分互认、互换学生等多种形式的合作办学，促进与国际优质办学资源的接轨。拓展学生海外实习和就业渠道，支持和帮助学生到国际劳务市场开拓事业。 山东省供销合作社联合社 山东省教育厅 二〇一二年四月九日 关于进一步贯彻落实供销合作社土地政策的通知 鲁供字[2011]11号 各市、县供销合作社，省社各出资企业： 土地是供销合作社改革发展的根基，保护利用好土地，对供销合作社长远发展意义重大。现随文将全国总社《关于进一步贯彻落实供销合作社土地政策的意见》（供销法字[2011]15号）转发给你们，并结合我省实际提出如下要求，请一并贯彻执行。 一、 提高认识，切实把握政策机遇 国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）对供销合作社土地明确规定：“要尊重历史，注重现实，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策确定土地权属，加快供销合作社土地登记颁证工作。供销合作社使用的原国有土地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行‘收支两条线’，优先用于支持供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。”全国总社积极争取国土资源部支持，联合出台了《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发[2009]173号）；省政府《关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》（鲁政发[2010]31号）在贯彻国务院40号文件基础上，增加了“对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持”的支持政策。各级供销合作社要充分认识到，这是在地价不断上升、国家严格土地登记使用管理的大环境下，支持供销合作社改革发展制定的特殊政策，对解决供销社土地遗留问题、解决供销社发展所需土地指标具有重大而深远的意义，要切实把握政策机遇，协调好有关部门，加大工作力度，全面贯彻落实好供销社土地政策。 二、 抓住关键，全力做好土地确权、划拨转出让和出让金返还工作 （一） 加快土地确权工作。当前，我省仍有相当数量的土地未提出土地确权申请，其原因主要是部分市县供销社对土地确权工作重视不够，对土地确权政策把握不准；有的是土地权属资料不全，还存有争议；有的是四邻不指界不签字；有的是土地使用权已租赁或企业改制占用；有的则是确权登记、测绘费用过高等问题。全国总社总结各地经验，多次与国土资源部沟通，就土地权属资料不全、土地权属有争议、四邻不指界不签字等情况，提出了明确的法律依据和操作办法。省联社对全省供销合作社的土地确权工作高度重视，多次调度情况部署工作，并制定下发了《关于加强土地管理的通知》（鲁供字[2011]1号），各市县供销合作社一定要认识到，历史上以资产抵顶社员股金、长期租赁经营、企业改制占用、抵押给债权人等未进行依法处置的土地，仍然是供销合作社的集体资产，必须借此次确权登记政策良机，采取赎买等多种方式予以收回或依法处置，保证供销合作社合法土地权益。个别地方因收取确权登记费、测绘费影响土地确权进度的，要积极做好协调汇报工作，争取当地党委政府和国土部门的支持。 （二） 积极做好划拨转出让工作。根据国家现行土地法规和政策，供销合作社历史上形成的划拨土地，基本上不再符合《划拨用地目录》，政府可根据城市建设发展需要和城市规划要求无偿收回划拨用地，仅对地上建筑物给予适当补偿。各市、县供销合作社一定要增强危机意识，把握好当前的政策机遇，对这部分历史形成的划拨土地尽快办理出让手续。 （三） 用好土地出让金返还政策。国务院40号文件规定的政府处置供销合作社土地收益，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。这是国家支持供销合作社利用土地解决改革发展资金缺乏的一项特殊优惠政策，各市、县供销合作社一定要利用好这项政策，将供销合作社的稳定与改革发展结合起来，在处置土地的同时，要力争将出让金等收益返还供销社，努力形成新时期供销合作社的经营资产。 三、 进一步加强对土地资产管理工作的领导和监督 结合小城镇建设、新型农村社区建设和土地确权工作，省联社已多次发文要求各地加快土地确权，加强对土地资产的监督和管理，实现土地资产增值，并要求各市、县供销合作社制定规范的土地使用和监督管理办法。但从调度情况看，有些地方工作仍有较大差距。为此，各市、县供销合作社要严格按照《关于加强土地管理的通知》要求，进一步加强领导，严格管理和监督，切实推动各项工作的开展。对土地确权工作进展迟缓、没有形成规范的土地使用和监督管理办法、违法违规处置土地资产的，将予以通报批评。各市、县供销合作社制定的土地管理办法及土地确权工作的有关进展情况，请及时上报省联社。 附：全国总社《关于进一步贯彻落实供销合作社土地政策的意见》（供销法字[2011]15号） 二〇一一年六月二十三日 关于推进农村现代日用品流通网络建设的意见 鲁供字[2011]12号 各市、县供销合作社，山东经贸职业学院，省联社幼教中心，各出资企业： 为加快构建农村现代流通服务体系，进一步强化供销合作社为农服务功能，现就推进农村现代日用品流通网络建设提出如下意见。 一、提高认识，把握机遇，增强农村现代日用品流通网络建设的紧迫感 国家和我省“十二五”规划把扩大内需作为转方式、调结构的重大战略举措，并把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，将极大地改善服务业发展的政策和体制环境。加快发展农村服务业，进一步释放农村消费潜力，必须加快建设农村现代日用品流通网络。近年来，全省供销合作社积极推进农村现代日用品流通网络建设，已有96个县（市、区）供销合作社相继启动，对改善农村消费环境、维护农村消费安全、开拓农村市场、促进城乡统筹发展作出了重要贡献。但是由于区域经济发展不平衡、供销合作社基础相对薄弱、经营管理人才缺乏等原因，全省供销合作社日用品流通网络建设依然存在发展不平衡、网络覆盖面尚小、村居商品配送率偏低、竞争力不够强等问题。为此，全省供销合作社必须提高思想认识，把握历史机遇，发挥自身优势，切实解决发展中存在的困难和问题，全面推进日用品流通网络建设，进一步发挥供销合作社在农村现代流通中的主导作用。 二、明确要求，分类指导，全面推进农村现代日用品流通网络建设 （一）指导思想和总体要求 推进农村现代日用品流通网络建设的指导思想是，根据现代流通的要求，依据农村实际情况，继续从县域整合资源起步，在各个层面和环节上合理安排投资及经营主体，形成品牌统一、上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合性网络，真正把标准化规范化服务延伸到农民身边。 推进农村现代日用品流通网络建设的总体要求是，分类指导、巩固县域、提升实力、联合发展。根据各县（市、区）供销合作社日用品流通网络建设的不同情况，实施分类指导，梯次推进。发挥县联社的核心作用，进一步整合县域资源，建设城区有龙头公司及配送中心、乡镇有直营超市、村居有加盟店的覆盖县乡村的连锁经营网络。加强公司经营管理，提升公司运营水平，壮大公司经济实力，提高龙头公司市场竞争力。坚持走联合发展的路子，在县域、区域乃至全省进行联合与合作，包括商品的联合采购和产权的实际联结，以加快促进区域性、全省性网络的发展，努力形成为农服务的“一张网”。 (二) 当前的工作重点 1、培育发展龙头公司，提高供销合作社控制力。继续支持各县（市、区）组建和发展由供销合作社主导的日用品经营公司，可以由县联社组织基层供销合作社和相关经营主体发起组建，也可将具有一定配送能力的基层供销合作社的日用品经营公司提升为县域网络龙头。利用基层供销合作社的土地及经营设施，由基层供销合作社或日用品公司在乡镇驻地和新型农村社区建设公司直营店。在直营店数量和总体经营规模达到一定程度的基础上，适时建设县域配送中心。 2、发展村居加盟店，夯实网络基础。发挥基层供销合作社的枢纽作用，依托县域龙头公司及其直营店加快发展村居加盟店，建设经营服务终端。一般村居的加盟店可由农民建设经营，人流相对集中的大村和新型农村社区要由基层供销合作社建设示范店。要采取多种形式提高加盟店的配送率，真正把标准化规范化服务延伸到农民身边。 3、创新经营管理，提升管理水平。转变经营理念，增强创新能力，加强企业文化建设，培育企业品牌，提高企业美誉度和品牌影响力。强化供应链、需求链管理和商业智能管理，建立科学的人才激励和绩效考核机制，推动日用品连锁经营网络标准化规范化发展。广泛应用信息管理、数据交流和射频识别等先进技术，实现网络内统一进货、定价、促销、核算和结算，进一步提高物流配送现代化水平，降低经营成本，提高经济效益，增强市场竞争力。 4、实施功能开发，拓展服务领域。按照“功能复合，一网多用”的要求，逐步将通讯、图书、药品、旅游商品等经营项目纳入日用品连锁经营网络。依托经营服务终端，积极探索与金融机构建立支付、结算系统。广泛与政府有关部门、涉农企业合作，为其惠农资源下乡提供载体。开辟并不断扩大农产品经营，努力成为工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道。 5、科学规划布局，推动联合发展。在巩固和加强县域网络建设的同时，科学规划，合理布局，积极推动县（市、区）之间的联合与合作。引导支持实力较强的骨干县域龙头公司与其周边县（市、区）开展合作，带动空白和薄弱县网络发展，培育区域龙头，发展区域网络。鼓励有条件的市属龙头公司下伸外展。高度重视并继续推进日用品联采，创造条件搭建全省日用品联采平台，并与生产商合作，开展贴牌生产，培育供销合作社自有品牌。以县域网络为基础，以产权为纽带，努力培植统一运营、覆盖较大区域乃至全省的大型日用品流通企业集团。 三、加强领导，强化督查，确保农村现代日用品流通网络建设顺利推进 (一) 推进项目建设，培育发展载体。充分发挥建设项目的基础载体作用，将全省供销合作社在建或即将建设的日用品配送中心、城区大卖场、镇村直营超市，纳入省、市联社的项目库，对重点建设项目定期调度、跟踪指导。在项目开发建设中，要注意做好与城乡建设规划相结合，取得党委政府支持；与社有资产开发相结合，促进社有资产保值增值；与基层供销合作社启动相结合，为基层供销合作社发展提供重要支撑；与新型农村社区建设相结合，抢占农村终端市场；与开放办社相结合，整合社会资源，快速增强发展实力。 （二）加快人才培养，强化智力支撑。尽快建立由省、市、县三级联合社和公司企业分工负责的人才培训机制。充分利用山东经贸职业学院等各种教育资源，加快对所需各类人才的培养。进一步建立和完善吸引人才、留住人才的体制机制，加快对急需高端人才的引进。通过培养和引进人才，造就一支高层次的经营管理队伍，为农村现代日用品流通网络建设和发展提供人才保证。 （三）加强组织领导，强化督导考核。建设农村现代日用品流通网络是打牢供销合作社根基、展示供销合作社形象的重要基础，各级联社要予以高度重视。县联社主任作为县域网络建设工作的第一责任人，一定要胸怀全局，审时度势，在明确目标任务的前提下，狠抓责任落实。要充分发挥县联社、公司企业、基层社的组织优势，调动和激发各方面积极性，合力推进日用品流通网络建设。省、市联社在引导和推进全省供销合作社联合发展的同时，要建立科学的督导考核机制，加强调度，认真督查，严格考核。坚持考核结果与资金扶持、创先争优相结合的原则，对考核达标的优秀县（市、区）供销合作社要给予表彰奖励；对考核不达标的、消极对待联合合作的，要予以通报批评；对将网络设施及土地整体对外出租的，一律要求限期整改。 附：全省供销合作社县域日用品流通网络建设分类名单及2011年工作标准 二〇一一年七月十五日 附件： 全省供销合作社县域日用品流通网络建设 分类名单及2011年工作标准 根据全省县域供销合作社日用品流通网络建设的不同情况，分以下三类提出工作标准。 一、启动较早、流通网络发展较好的县（市、区）供销合作社，包括2009年前已经启动县和基础相对较好的2009年日用品网络启动县，共54个。 具体名单如下： 胶南、李沧、桓台、淄川、临淄、张店、滕州、枣庄市中、招远 、牟平、安丘、诸城、兖州、梁山、邹城、曲阜、肥城、新泰、莒县、岚山、临邑、莒南、河东、邹平、沾化、成武、郓城、鄄城、东昌府、东阿、茌平，章丘、历城、高青、沂源、山亭、薛城、峄城、栖霞、临朐、寒亭、鱼台、嘉祥、任城、文登、莱城、宁津、平邑、蒙阴、费县、罗庄、惠民、博兴、牡丹。 工作标准如下： 1、增加公司注册资本金，调整公司股本结构，提高供销合作社控股地位，进一步增强供销合作社控制力。 2、建设覆盖全县的日用品配送中心（仓储面积不低于2000平方米）。 3、条件具备的，选址建设城区大卖场（营业面积不低于3000平方米）。 4、实现乡镇直营店全覆盖（新建营业面积不低于1000平方米）。 5、在经济大村、经济强村、新型社区建设村级直营店3处以上（新建营业面积不低于200平方米）。 6、村居加盟店覆盖率达到70%，配送率达到40%。 7、加快信息网络等硬件设备、管理系统的研究开发和利用。 8、提供休闲、娱乐、购物为一体的服务环境。 9、做好网络功能开发，拓展经营服务范围。 二、虽已启动、流通网络发展相对较弱的县（市、区）供销合作社，包括基础相对较差的2009年日用品网络启动县和2010年日用品网络启动县，共42个。 具体名单如下： 长清、利津、广饶、蓬莱、高密、宁阳、岱岳、东平、泰山、荣成、五莲、东港、沂南、临沭、沂水、苍山、郯城、阳谷，济阳、商河、平度、周村、垦利、莱阳、莱州、潍城、坊子、昌邑、寿光、青州、泗水、汶上、金乡、乳山、禹城、庆云、齐河、兰山、无棣、阳信、曹县、莘县。 工作标准如下： 1、供销合作社对公司控股或持大股（不低于34%）。 2、规范建设统一标识与店貌、统一服务规范、统一采购配送及售价、统一核算管理的连锁经营网络。 3、乡镇直营店覆盖率不低于60%（新建营业面积不低于1000平方米）。 4、村居加盟店覆盖率达到40%，配送率达到30%。 5、通过自动化信息系统提高商品管理、财务管理、物流管理的技术含量。 6、做好网络功能开发，拓展经营服务范围。 三、2011年日用品网络启动县，包括2010年应启动未启动县，以及2011年新列入的7个县，共13个。 具体名单如下： 即墨、胶州、台儿庄、乐陵、定陶、高唐，博山、河口、微山、夏津、巨野、冠县、临清。 工作标准如下： 1、8月底前组建供销合作社主导的日用品公司。 2、开办直营店数量不少于3家。 3、直营超市实行信息化管理。 4、发展村居加盟店，逐步提高商品配送率。 5、统一供销合作社形象标识。
|
