根据农业部、国家工商总局、全国供销社办公厅《关于开展在农村发展农业生产资料和日用工业品连锁经营问题调查研究的通知》要求，省农业厅与省供销合作社组成联合调查组，于8月中旬到济宁、临沂、淄博市及兖州、莒南、淄川等市（县、区）进行了调研。期间，召开了农业、供销等部门座谈会，深入部分农资和日用工业品经营龙头企业和连锁店进行调研。现将调查情况报告如下：

一、       基本情况

（一）现状

根据中发[2003]3号文提出的“供销合作社要充分利用自身的优势，在农村逐步发展生产资料和日用工业品的连锁经营，用现代物流方式改造传统经营网络”的精神，近年来我省大力发展以连锁经营为主体的现代流通方式，用现代流通方式构筑县、乡、村三级农村市场服务网络体系，通过网络化销售构筑新的市场平台，为广大农民提供质优价廉的商品服务。到目前为止，全省供销社系统农资连锁龙头企业65个；连锁店铺4657个（其中直营2536个），今年上半年，全省农资连锁经营企业销售总额23.07亿，占全省农资销售额的57%。全省供销社系统农村日用工业品连锁龙头企业72个；连锁店铺497个（其中直营161个）；今年上半年，全省农村日用工业品连锁经营企业零售额25.3亿元。

我省农资和日用工业品连锁经营大体经历了三个阶段。一是示范起步阶段。从2001开始，省供销社与联华超市股份有限公司全面合作，面向山东中西部地区、特别是县（市、区）及大的乡镇，发展联华加盟店，带动农村日用工业品网络建设。截止目前，已签约加盟60多家，开业43家。省供销社还专门成立了山东省联拓超市有限公司，具体与联华合作，重点发展县级超市，计划到今年年底，发展3—5家直营店，第一家直营茌平店已于今年5月开业。近几年，山东省农业生产资料公司大力发展连锁经营，已开办直营店65家，加盟店427家，组建配送中心24处，总面积达20多万平方米。山东省中东部还有潍坊中百、青岛利群、威海糖酒、烟台龙大等为龙头在县城发展日用品连锁超市。二是全面启动阶段。在示范起步的基础上，2002年，我省提出了以县域为重点，整合各种经营资源，大力构筑日用工业品和农资经营服务网络，推进农村商品流通网络的发展思路。根据省委、省政府的要求，2002年1月省供销社召开会议，对积极发展农村商品流通网络作了全面部署。经过广泛的宣传、发动，各地从抓典型、搞试点开始逐步推进这项工作，经过积极探索，涌现出如兖州、胶州、金乡、莒南等一批典型，取得了一些经验。三是整体发展阶段。去年，省政府下发了《关于推进流通现代化建设的意见》，要求“推动连锁经营向更大范围更深层次发展，以大中城市为主，积极向县级城市和乡镇延伸；以直营连锁为主，向特许连锁和自由连锁发展”。为加快连锁经营发展，各级政府先后出台了有关文件和扶持政策。今年3、6、7月，省供销社先后在莒南县、金乡县和胶州市召开了全省农村商品流通网络现场会，进一步分析了形势，交流了经验，明确了占领城区、下伸农村、拓展周边、形成网络的思路。会议之后，全省各地迅速掀起了以县域为重点，构筑农资和日用工业品连锁经营网络的热潮，各级供销部门通过抓点带面，大力推开了这项工作。省内外一些大的商业企业，如北京德农集团在寿光市建立农资综合超市的基础上加快了向其他县市扩张的步伐。布谷鸟农资公司已在淄博、潍坊、临沂、泰安、聊城、德州等市建立了配送中心，相继开业上百家连锁经营店铺。

（二）主要做法。

1、抓好龙头企业建设。各地把加强龙头企业建设，作为发展连锁经营的关键来抓，取得较好成效。在日用工业品方面，大体有两种模式，一是把县级龙头企业做大做强，依靠这个龙头下伸外延；二是先把乡镇和大村发展起来，突破  乡镇，包围城市，靠强联大，形成网络。在农业生产资料方面，主要是通过改革，加快县域经营资源的整合。有的地方将现有供销部门全资或控股的公司，做大做强；有的把改制后的企业作为龙头，扶持加快发展；还有的采取各种方式形成若干企业、公司的合作，组建大型龙头企业。

2、加快中心网点布局。主要是在乡镇驻地和具有一定辐射能力的大村或交通要道培植、新建一批面积较大、经营品种齐全，并具有一定服务功能的中心网点。莒南县供销社在4处乡镇建立了1000平方米以上的中心网点，还有9处正在建设中。目前，各地的一些中心网点正逐步向综合性网点发展，包括日用消费品、农资、烟花爆竹、建筑材料等经营，以及信息技术服务、精神文化娱乐等内容。

3、大力发展现代物流配送。各地的做法是以县为基础，从单品做起，逐步扩大配送范围。以品牌商品为主线，直接与厂家、市场联合。目前，省供销社联拓超市有限公司与浙江义乌小商品批发市场实现对接。山东新星集团投资5千万元建成了3万平方米的第一期配送中心。

4、加强与大企业、大集团的合作。过去，许多商业、供销部门由于受资金、货源和运营成本等因素影响，大都不具备物流和连锁的能力。省内外的一些大公司，单独在农村组织网点运行也很困难。与大企业、大集团加强合作，做到两者优势互补、共同发展，是我省许多地方发展连锁经营的成功做法。充州市供销社广场商厦加盟上海联华，建设了鲁西南最大的25000平方米的综合性购物中心，带动了县、乡、村三级连锁网络建设。

（三）主要特点。

一是新型的农业生产资料和日用工业品经营销售市场框架已逐步形成。通过引进新的经营和管理机制，现代经营触角向农村进一步延伸，通过连锁、加盟、直销和便民服务，改善了农村特别是乡（镇）、村经营的场所和环境，使农村老百姓得到了实惠，农民可以买到优质价廉的商品，进而减少了假冒伪劣商品混进农村市场，减少了坑农害农事件的发生，进一步改善了农村的市场秩序，为保护农民利益、营造新型的农村消费市场起到了重要作用。

二是加快了原供销社网络系统改造步伐。从调查来看，大多数市、县都是以原供销社销售网络为依托，通过引进新的经营观念、经营模式，嫁接改造原有的销售网络。如莒南县加盟苏果、联华超市等省内外流通大企业，联合开办苏果、联华、开元、万福园等7大品牌超市，占领了全县80％的消费品市场份额。

三是连锁经营的服务领域进一步拓展。威海市供销系统，把连锁经营和贸工农一体化发展结合起来，不仅使企业得到了不断壮大，也带动了农民增收。据统计，威海市发展农村经济联合企业28家，联结农户1.1万户，发展加工基地2.5万亩，年收购、储存加工农产品3万吨，为当地农民增加收入1400多万元。

四是农村消费市场竞争的机制已经建立。目前在农村为农民提供消费服务的主要有三支大的队伍。一是原有供销社等商贸系统的销售网点，二是个体零售业户，三是大的销售企业集团和厂家建立的加盟店和直销点。通过竞争使现有供销网络不断嫁接升级，大型农资和日用工业品连锁经营集团  逐步进入农村市场，由此在农村市场形成了商品资源、商品价格、商品服务的竞争态势。必将对今后农村消费市场健康有序的发展起到极大的促进作用，更有利于流通企业为“三农”服务质量的提高。

但是从调查情况看，推进农村生产资料和日用工业品连锁经营任务，还是一个逐步完善和渐进的过程，从目前及今后发展过程中还存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面：

一是各地在推进连锁经营方面发展还很不平衡。无论从市来看，还是县、市、区来看都还存在着差距。经营管理和规模高、中、低水平不一，经营的模式千差万别，绝大多数县、市正处在起步阶段，需要进一步宣传、发动和推进。

二是虽然在有些地方已引进新的现代经营流通方式，但是缺乏专门管理人才，在很大程度上影响了工作开展和企业效益，也影响了服务质量的提高。

三是发展现代流通网络的外部环境不宽松、优惠政策少。特别是在基层销售网络建设上，地方政府缺乏在税收、资金、城镇建设规划费减免等方面的优惠政策。

四是政府部门协调不好，配合不得力，阻碍了连锁经营的发展。如在营业执照的办理、税收的交纳、治安、卫生费等都不能统一交纳，需要分收、分交，有时出现多次、重复交费，增加了连锁经营企业的负担，挫伤了企业和县、乡、村发展连锁经营建设的积极性。

五是资金短缺，影响连锁经营规模的扩张和网络手段的提升。目前看，经营的资金基本是原有企业投入一点，职工集资一点，引进的龙头企业注入一点，缺乏大资金的投入。有些地方由于受老供销社债务和产权的影响，贷款也非常困难，有的根本贷不了款。因此，影响了连锁经营在网络建设、规模膨胀、物流配送和现代手段等方面的快速发展。

二、扶持政策

近年来，在连锁经营方面，我省先后出台了以下扶持政策。

（一）进一步放开搞活企业经营。凡按我国加入世界贸易组织承诺对外商开放的领域，都要率先对内资企业开放。支持连锁经营企业经批准经营专营、专卖商品。直营连锁企业办理经营资格审批，由企业总部向企业注册登记机关所在地的有关主管部门统一办理。各分店持总部批准文件或证、照复印件，按规定在所在地办理相关手续。除国家另有规定的特殊商品外，有关部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区配送各类商品。交通管理部门要对连锁企业配送车辆的运营给予支持。各种检查严格依法进行，严禁重复检查和不合理收费。在确保监管有力的前提下，对经营规范的直营连锁企业，统一配送除食品类以外的商品，其商品质量、卫生防疫等方面的检查，要简化手续，原则上只在配送中心进行。

（二）加强财税政策扶持。经财政、税务部门批准，实行统一核算的直营连锁经营企业可由总部向所在地主管税务机关统一技术申报缴纳增值税。金融部门要加强对连锁企业基础设施建设的贷款支持力度。省重点扶持的大型连锁经营、物流配送企业和现代批发市场的基础设施建设项目，分别纳入基本建设和技术改造项目范围，给予重点扶持。重点企业物流配送中心建设、企业信息化建设等，争取列入国债贴息项目。依据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）和财政部、国家税务总局《关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》（财税字[1999]290号）等规定，经主管机关批准，流通企业建设信息管理系统、物流配送中心、经营生鲜熟食商品等技术改造项目所需进口设备，可按规定享受免征关税，进口环节增值税政策；所需国产设备，可按规定享受国产设备投资抵免所得税的政策。逐步将流通企业管理和信息化等关键技术的研究开发，纳入全省重点科技攻关项目范围。

     （三）支持企业进行产权改造。鼓励大型流通企业加快股份制改造步伐，符合条件的，推荐上市或发行债券。支持大型流通企业集团与国际著名连锁经营企业、物流企业以及其他企业合资、合作，引进资金和现代流通技术。在国有流通企业改组过程中，企业法定代表人、经营管理层和企业员工购买产（股）权资金不足的，经银行等债权人同意，可用承担企业债务方式购买国有产（股）权。

    （四）给予用地政策支持。对列入省重点扶持的大型物流配送企业新增用地，按仓储用地实行有偿使用。企业以原划拨土地为条件引进资金和设备建设物流配送中心，可按一定比例的优惠地价缴纳土地出让金后，将土地使用权作为法人资产作价出资。企业以原划拨土地自行改造为物流配送中心，凡未涉及产权变更、转让的，可按协议出让土地使用权最低限价缴纳土地出让金。企业对旧仓库设施进行易地新建物流配送中心的，原划拨土地由政府收回进行招标拍卖，所得收入按规定扣除政府土地效益和有关税费后，其余部分用于新建物流配送中心。

（五）合理确定用电价格。流通企业使用的大型冷藏、冷冻和各类大型生产加工设备，以及列入省重点扶持的大型连锁经营企业、物流配送企业和现代批发市场用电，按当地工业用电标准收取电费。具体办法由省物价局会同有关部门研究制定。

（六）支持骨干流通企业引进、培养和用好人才。支持骨干流通企业吸引国外、省外中高级专业人才参与流通现代化管理，搞好在职职工培训和技能晋升。有计划地选送业务骨干到高校或国外培训，造就一批年富力强、具有跨学科综合能力和国际化运作知识的现代流通业务带头人。支持企业采取年薪制、期权（股权）制等方式，调动中高级管理专业技术人才的积极性。

三、建议与意见

一是建议国家出台扶持农业生产资料和日用工业品连锁经营的有关政策。特别是在信贷资金、税收和工商登记等有关方面的政策，促进连锁经营健康快速发展。

二是建议国家成立以农业部、供销总社、国家工商总局等部门为主的加快发展农业生产资料和日用工业品连锁经营领导小组，统一领导和协调有关方面工作。以利于加强部门协作，做到统一规划、统一部署，真正落实有关方面的政策。

三是建议国家加强农村消费市场统一治理，净化农村消费市场，为农民消费创造良好环境。国家可从扶持农村公益性事业建设资金中划拨一部分用于农村消费市场基本建设，从硬件和软件方面改善农村消费环境。

四是建议国家像扶持农副产品加工企业一样，拿出专门资金或专项贷款扶持农用生产资料和日用工业品连锁经营龙头企业建设，特别是加强物流配送中心建设。

省农业厅       省供销社