近日，东营市经贸委、市供销社联合下发了《关于超市进乡镇、放心店进村“两进”工作的实施意见》。这是按照东营市政府“四进两网”的部署，市经贸委、供销社对承担的超市进乡镇、放心店进千人以上村庄“两进”工程的具体工作部署。实施意见主要内容如下：

一、科学规划，合理布局，明确目标任务

“两进”工程坚持数量和质量相统一的原则，积极稳妥，扎实推进。2005年，搞好试点，选择6个乡镇建设超市，选择30个村建设放心店；2006年60%的乡镇建立超市，30%千人以上村建立放心店；2007年全市所有乡镇建立超市，千人民村全部建立放心店。乡镇超市和放心店要按照商务部颁布发的规范进行建设改造。

二、创新经营业态和经营方式

按照“小超市，大连锁”的要求，走连锁经营企业带加盟店和直营店经营路子，实行“五统一”，即统一配送、统一标识、统一定价、统一服务规范、统一管理。广泛采用综合超市、放心店和综合服务中心等新型业态，提高经营的集中度。

放开企业加入“两进”的限制。打破地域和所有制界限，只要具备配送条件，都允许参与“两进”工程，投资建设营业设施和成为配送龙头企业。县区经贸、供销部门要坚持市场化原则，从有实力、有经验、讲诚信的连锁配送企业中选择，严把信誉度、实力关。

乡镇超市建设要本着从实际出发，超前规划，高标准建设的原则，营业面积一般在500—1000平方米；放心店营业面积在30—100平方米。新建设施选址要做严格的市场调研，切忌盲目建设。有供销农资连锁网络的乡镇，日用消费品超市和放心店建设应就近选址。新建设施要同时考虑规划建设与金融、保险、邮政、中介服务等各项事业的发展，为乡村综合服务区建设打好基础。

处理好超市、放心店与原有零售店铺的关系。对符合条件的原有店铺，引导其采取改造建设、股份参与、人员参与等方式，吸收其参与“两进”工程建设。

三、积极扶持“两进”工程建设

制定资金扶持方案，落实市政府扶持政策。

拓宽融资渠道。超市、放心店营业设施建设和改造的投入，根据各地实际，采取多元投入机制。鼓励支持有实力的投资公司、配送企业直接投资建设。各县区基层供销社职工可以自然人身份入股，基层社可以土地作价入股，参与建设。积极吸收社会资本入股参与建设。

执行国家和省对连锁经营企业在工商注册及有关行政许可方面的优惠政策。对实行连锁经营企业设立的全资或控股的配送中心和门店，可按总部出具的文件，直接到当地工商行政管理机关办理申请注册登记，免办核转手续。直营连锁企业经营音像制品、书籍、报刊、卷烟、部分非处方药等需要办理专项审批商品，可由总部向主管行政机关统一申请办理许可手续和进行年审，各分店持总部的批准文件或许可证到所在地主管行政机关办理相关手续。村级放心店和基层综合服务中心，可由所在地基层供销合作社向当地工商行政管理机关统一办理注册登记手续。

四、加强组织领导

市政府已成立“两进”工作领导小组，“两进”工程要在领导小组的统一安排下开展工作。市经贸委是“两进”工程组织协调单位，重点负责争取中央和省市政策支持，协调外部环境。市供销社作为“两进”工程建设工作的主管部门，要成立专门工作小组，搞好指导、协调、服务，积极争取并落实上级政策支持。各县区供销社、经贸局要具体负责“两进”工程的组织实施。