为深入贯彻落实国务院领导关于春耕农资市场情况的重要批示精神，省社现代流通处陪同总社农资局局长、中国农资流通协会常务副会长李殿平，总社农资局信息处副处长王晓晶，农业部农村经济研究中心助理研究员王佳星一行于近日前往烟台市开展调研工作，同时邀请烟台、济宁、潍坊、日照、淄博、滨州、临沂、枣庄等地的供销合作社负责同志参加座谈、交流情况。

一、山东省春耕农资市场总供应量比去年略有下降，但仍能满足春耕需求

据省农资协会及烟台市农业生产资料公司统计，全省春季化肥需求量在430多万吨左右，约占全年的1/4强。春季用肥主要是小麦追肥和棉花、花生的播种底肥。预计2017年春季供应总量基本和去年持平，略有下降。追肥主要是使用尿素，棉花和花生播种主要使用二铵和复合肥。春耕所需肥料中，复合肥约为200万吨，占45%；尿素120万吨，占25%；二铵50万吨，占11%；有机肥46万吨，占10%；其他28万吨，占7%。

截至2月中旬，各类化肥的社会库存储备约410万吨，比去年同期减少20万吨，减少比率为4.76%。其中氮肥的社会库存储备约130万吨，比去年同期减少7.14%；磷肥100万吨，比去年同期减少3.85%；钾肥20万吨，比去年同期减少4.76%；复合肥160万吨，比去年同期减少3.61%。

就各地区备货情况来看，烟台地区整体储备量约为55万吨，比去年同期减少10万吨，减幅为15.38%。烟台农资在山东各市场的储备量约为34.8万吨，比去年同期增加1.6万吨，增幅为4.82%。其他地区，如枣庄市统计当地供需基本平衡，略有盈余；潍坊地区表示农资备货充足，完全满足春耕需求；淄博地区能够满足春季农业生产供应。

二、山东省农资价格与去年同期相比，尿素价格上涨，磷钾肥有所下跌，复合肥涨跌不一

据烟台农资公司统计，尿素、64%二铵、氯化钾、45%硫基复合肥当前价格为1600元/吨、2650元/吨、2100元/吨、2150元/吨，尿素比去年同期上涨200元/吨，二铵下跌200元/吨，氯化钾下跌50元/吨，硫基复合肥下跌200元/吨。尿素涨幅为14.28%，跌幅分别为7.0%、2.3%、8.51%；环比上月分别上涨10%、8.1%、5.0%、4.7%，与2016年最低点时相比，分别上涨25%、26%、13.5%、12.5%。

其他地区，除尿素大幅上涨外（1200—1600元/吨），二铵、钾肥均比去年同期有所下跌，复合肥表现不一，价格上涨的地区，氯基涨幅要大于硫基复合肥的涨幅。

表一：山东省主要地区农资价格与去年同期比较表

在走访调研时，烟台市农业生产资料总公司负责人介绍说，最近两周，尿素出厂价格已经出现了一定程度的下跌，山东当前尿素出厂价格在1700元/吨左右，比前期高点下跌了60-80元/吨，分析原因或与近期开工率回升、下游拿货积极性不高有关。

另外，他表示，一般来说，除尿素品种因为利润极低，会随行就市、价格涨跌会在终端价格上有所传导外，其余化肥品种，如果涨跌幅度在100-200元内，一般由烟台农资公司内部消化，以保持基层零售价格的总体稳定。

在基层零售店，我们看到，烟农牌硝酸铵钙、烟农牌测土配方肥、美盛64%磷酸二铵等当地农民较为青睐的肥料销售价格分别为67元/袋（25公斤）、120元/袋（50公斤）、167元/袋 （50公斤），与前期零售价格相比，价格没有直接上涨，但一些优惠活动已经取消，比如烟农牌测土配方肥活动期间为100元/袋，目前调回120元/袋的原价；此前的买7袋送1袋的活动也已经取消。

调研中，大家普遍认为，此轮农资价格上涨的原因主要是增值税征收、铁路运输费用上涨、环保因素等原因造成了价格上涨，化肥总体是供大于求状态，经过去年的一系列调整，化肥价格目前是恢复性上涨，并没有跨越非理性的上涨。

农药方面，据烟台农资公司植保服务部有关人员介绍，受环保因素制约生产、化工原材料价格上涨等多重因素影响，目前多个品种的农药出厂价格出现上涨，如乙草胺、毒死蜱、阿维菌素、蚍虫林等，相比去年秋季大约上涨15%-20%左右。在王格庄零售店，销售经理介绍说，店里的农药品种基本都是之前的存货，所以零售价格目前还与以前一样保持稳定。至于后期新补货农药的价格，或将价格有所上涨。

三、当地保障春耕供应的有效措施

一是储备充足农资，保障市场供应。枣庄市立足一个早字，围绕一个快字，把春耕备肥作为一项重中之重的工作来抓。临沂市、潍坊市充分发挥点多面广的网络优势，全面掌握农资需求结构，了解农民用肥变化，提早组织采购，并及时运送到各销售网点，力保春耕农资供应量足、价稳，保证不断档、不脱销。

二是加大监管力度，维护农民利益。临沂市积极配合相关部门对系统所有农资门店进行化肥专项检查，开展农资打假系列活动。淄博市深入推进“淄博供销、诚信农资”活动，认真落实“货真、价实、服务优”的承诺。

三是创新服务方式，促进科学种田。山东省在全省推广为农服务中心建设、测土配方智能配肥服务，水肥一体化高效节肥灌溉服务，土地托管为农户提供保姆式、菜单式的便捷一体化服务，统防统治减少用药等，并大力推进农资经销商向农业综合服务商转变，有效地促进了农民精准施肥用药。

四、对此次春耕农资价格上涨的认识

调研中了解到，大家认为对于当前农民反映突出的农资价格上涨问题，要综合来看。

第一，一方面，玉米等农产品粮食价格持续走低导致农民购买力下降，所以要考虑如何降低农资投入成本、促进农民增收。另一方面，化肥生产流通环节经营也较为困难。国家对此要综合考虑，既要保障农民的基本需求，也要保障农资行业生产流通环节的基本运转。

第二，当前农资市场可谓是一个竞争充分的市场，此轮价格上涨属于恢复性上涨，并没有出现暴利，要避免出现剧烈波动。

    第三，国家对于农业以及农资生产流通等要有大的布局、有指导性的意见。围绕农业供给侧改革，要引导农民围绕市场需求科学种植，在农资行业去产能的过程中也要保障农民需求；农资行业去产能要去掉不合理、不规范的小生产企业，去掉不必要的流通关节、去掉不规范的经营环节。传统农资公司要转变为农业服务公司，对于统防统治、智能配肥等要加大推广力度。要实现化肥、农药的零增长，仅靠一家一户的种植，是很难实现，必须建立规范化的服务主体，并加大政策支持力度。

农资价格的高低仅是一个现象，反映的是国家有关部委要进一步的统筹协调和规范，要围绕三农利益更有保障，来想办法、提建议。

五、 存在的问题及建议

一、部分化肥农药生产企业开工率低，建议春耕期间适当准许符合条件的厂家开工，以满足供应。在国家去产能、原料煤炭高位盘整及价格持续低迷的背景下，化肥产业受到冲击。春耕前山东省化肥工厂普遍开工率低，整体出货能力下降，部分生产企业的开工率不足，且发运困难。目前市场中流通的化肥多为储备化肥，因此，建议春耕期间适当准许符合条件的厂家开工，并保障运输，以满足供应。

二、国家及省内部分淡储化肥任务没有续签，使部分淡储没有形成，也影响了化肥市场的供给。国家化肥商业淡储政策自2004年实施以来，采取企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作、自负盈亏的原则，对保障旺季化肥市场充足供应、平抑价格起到了“四两拨千斤”的重要作用，成为政府调控化肥市场的一个“重要抓手”。但2016年秋冬季，到期的国家化肥淡季储备任务没有续签，市场储备量减少，也一定程度上导致了市场价格上涨预期。建议继续实施国家和地方化肥淡季政策，维持一定的淡储数量，保证春耕市场启动前库中有货。

三、农户科学用肥意识不强，需采取多种举措提升服务水平，构建农业社会化服务体系。在调研时发现，农民科学施肥用药意识仍然不足，“老三样”“一炮轰”现象仍较为普遍，倾向于大量施肥，错误认为用肥量与产量呈正比。导致土壤板结、酸化、农产品品质下降等问题。如有烟台农民反映其个人的苹果园土壤板结厚度达20公分，村里接近99%的土地均呈酸化，改良土壤质量、科学施肥势在必行。对此，要多措并举，一方面需要加大对农民的培训力度，建议政策在资金上支持科普培训项目，在县和乡镇建培训中心，由供销社提供科普服务，提高农民对科学施肥的认识，并加大农业先进技术推广力度，另一方面也需要加快培育农业服务主体，提升农业服务水平。

山东省供销合作社为此推广为农服务中心建设、测土配方智能配肥服务，水肥一体化高效节肥灌溉服务，土地托管为农户提供保姆式、菜单式的便捷一体化服务，统防统治减少用药等取得了明显成效。比如，以烟台果园为例，使用智能配肥，每亩果园用肥可由原来的2500斤减少到2000斤，用肥成本由2800元降低到2400元左右，肥料有效利用率达到41.4%，提升了9.6%，而且，通过配肥套餐减少了施肥次数，人工成本也大幅度降低。

通过对全省31个智能配肥点的统计测算，通过提高农作物产量品质和降低化肥投入，可有效助农增收节支，其中，小麦可增收每亩221元、玉米103元，经济作物更加明显，马铃薯约690元、花生480元，瓜果蔬菜约1000-2000元。开展飞防业务之后人力资源成本由原来的20元/亩降低到10元/亩，用水量由原来的30公斤降低到2公斤，用药量尝试过程中减少了10%；通过实施水肥一体化替代传统灌溉、施肥方式，可有效实现节水80%以上，并能提高肥料利用效率，节省肥料用量20%以上，从而降低投入，增加农户收益30%以上。

鉴于以上项目的良好效果，也建议出台相关优惠政策，大力扶植与鼓励农资经营企业开展智能配肥服务模式和土壤有机质提升工程、水肥一体化服务模式等，通过量身定制、个性配方来实现精准施肥，合理有效施用化肥，改善土壤结构，从而减少土地对传统化肥的依赖，推动农业种植的可持续发展。

四、2016年化肥行业增值税恢复征收、电价和运价优惠政策等相继取消，拉动了化肥价格实际性上涨，增加了企业和农民的负担。如烟台农资反映，增值税恢复征收后，正规的化肥经营企业比无照经营企业，每吨成本增加100-200元，市场上形成了“劣币驱逐良币”的现象；汽运方面，从临沂运至烟台，每吨成本增加20元/吨；货运方面，从甘肃运至烟台，每吨成本增加近40元/吨。化肥、农药作为重要的农业投入品，且化肥具有“大运输”等特性，不能等同于一般的商品。建议保留一定的优惠政策。

五、粮价偏低，农民投入生产积极性不高。由于去年农副产品卖价不高，农民种粮积极性受到打击，今年普遍收缩种粮面积并减少农资投入量。建议适当提高农副产品价格，并做好销售工作，促使农业补贴及时到位，保证农民收入，从而提高农民投入生产的积极性。

六、农资流通企业发展不平衡，连锁经营受到冲击。淄博等市供销社人员提出，农资企业之间发展不平衡，高低差距很大，企业经营品种单一，服务内容不够完善，从业人员素质有待进一步提高；此外，连锁经营冲到冲击，新型农业经营主体相继出现，已经或正在和农资生产、批发企业直接联系，连锁门店正面临经营萎缩、数量减少的局面。建议企业要练好内功，通过一二三产业融合发展，延伸产业链条，改变传统农资企业“一买一卖”的经营模式，实现由农资销售商转变为农业综合服务商转型发展。

七、春季农业生产可能受气温偏高等不利因素影响。临沂等市供销社反映，由于冬季降水极少、气温偏高，造成大部分麦田和春田墒情较差，旱象开始出现。部分麦田出现干旱死苗迹象，病虫害越冬技术较高。虽然春季气温略高于历年同期，但仍可能有一定的回寒天气，加上春季降水量较历年同期偏少，出现大风、低温等灾害的可能性较大，作物出苗、生产将面临影响。建议各地市要做好跟踪服务，帮助引导农民科学管理农田。

各级供销社要积极组织农资企业、为农服务中心、农业服务公司等跟踪服务，大力推广种子粒选、种子药剂处理、精量播种、配方施肥、病虫害综合防治等技术，提高农民科学管理农田的水平；同时还要抓好小麦生产、提高播种质量，搞好水利设施准备，大力推广高压滴灌、软管滴灌等先进灌溉技术，提高水资源利用率。

八、农资经营主体鱼龙混杂，建议提高农资经营市场准入标准，加大对假冒伪劣产品的打击力度，建立农资质量追溯体系。枣庄等市供销社反映，近年来，农资产品质量平均合格率一直徘徊在70%左右，有30%的假冒伪劣农资产品危害农业生产。复合肥尤其是复混肥（掺伴肥或BB肥）产品合格率急速下降，有的品牌包装上标识氮磷钾总含量57%，经取样化验，总有效含量仅3.6%（每吨价差2000余元）。调研中也了解到，假货虽然低质低效，但因为低价的缘故，对农民依然有强大的吸引力，同时执法大队普遍人手不足，在监管和打击假冒伪劣农资产品上面力度不足，另外，由于目前农资经营门槛低，经营主体鱼龙混杂，对于假货泛滥起到了推波助澜的作用。

建议各职能部门加强合作，提高经营门槛，对农资产品经营实行市场准入制，采用“化肥流通备案登记”办法，严把流通环节进入关。同时加大对假冒伪劣农资商品的打击力度，并推动建立农资质量追溯体系。