——全国供销合作社农村综合服务社发展情况

    村级综合服务站是供销合作社为农业、农村和农民服务的前沿阵地，是开拓农村市场的基本环节和直接载体。近年来，各级供销合作社大力推动村级综合服务站建设，把发展村级综合服务站作为供销合作社强化为农服务功能，延伸为农综合服务网络，促进基层社体制创新的一条重要途径，走出了一条总社推动，各地联动，因地制宜，形式多样的发展路子。

    截至2004年，全系统共建村级综合服务站11.3万个，同比增长3.3%，覆盖面为16.3%。其中发展最多的是河南省社，共有3.7万个，覆盖面达77%。全系统还建立庄稼医院1.78万个，农机队1621个，为农民建科学实验示范田24.91万公顷，提供测土配方施肥170万公顷，技术培训、信息咨询1030万人次，为农民提供种子、种苗19亿元。许多综合服务社已成为农村的商品购销中心、科技信息服务中心、文化娱乐中心，有的正在向社区服务中心发展，有效地净化了农村市场，壮大了自身实力，在统筹城乡经济、建设农村社会化服务体系及农村和谐社会方面发挥了重要作用。

　　一、主要工作和做法

    （一）理清思路，明确目标

    随着社会主义市场经济的发展，供销合作社在计划经济体制下形成的农村经营网络“点散、线断、网破”，基层社在农村服务功能单一的“双代店”，受到很大冲击。同时，基层社在改制后也不同程度地存在着阵地缩小、功能弱化、队伍削弱、地位作用下降等问题，因此大力兴办村级综合服务站就成为深化基层社改革，提升为农服务水平，重新占领农村市场的客观需要。总社恢复成立以来十分重视村级综合服务站建设，始终把发展村级综合服务站作为基层社改革的重要组成部分加以推动。1996年开展了“基层社建设年”活动，1997年提出了改变基层社社容社貌，1998年提出的基层社要重点抓好服务体系建设等，都把村级综合服务站的改革与建设摆到了重要位置，主要是从经营设施的改造和按照经济区域合理调整布局。三代会以后，总社对村级综合服务社的发展转向强调增强为农服务功能、引进现代流通方式等方面。2000年下发了《关于加快基层社改革的意见》，提出基层社要通过大力发展村级综合服务社，增强为农服务功能，真正成为农村的综合服务中心的目标。同年在上海青浦区举办了农村综合服务站建设现场培训班，2002年又在河南林州市召开了基层社改革工作现场会，在全系统大力推广上海青浦和河南林州经验。在总社的大力推动下，各地纷纷将发展村级综合服务社摆上重要工作日程，天津提出“两社两会”建设、湖北提出“两社一会”、河南提出“三社一场”、四川提出“一会两社建单体”、重庆提出“两社两化”、浙江提出“三社一化”等都将村级综合服务社建设作为改造基层社、增强为农服务功能的主要措施来抓。2001年，江苏省社针对当时片面追求城市市场，脱离实际搞“三大”（大市场、大流通、大买卖），经营严重受挫的严峻形势，及时提出“立足三农、综合服务”的指导思想，开展了“乡村为农综合服务社建设年”活动，把为农综合服务摆上了重要议程。之后又提出“织好两张网（农业生产资料和日用工业品两张网），串起省市县，连锁新业态，上下共发展”，推动全省供销合作社高标准高质量建办乡村为农综合服务社。经过几年的发展，江苏省供销合作社成功实现了“回归”三农，各项事业也由深陷困境逐步走向重新崛起。

    （二）统筹规划，狠抓落实

    上海青浦、河南林州会议后，各地纷纷制定规划，提出目标，统一部署、层层落实，有效地促进了村级综合服务站的建设。河北、天津、山西、山东、河南、江苏、浙江、湖北、陕西、福建、广东、广西等省（市、区）提出了工作思路、意见或制定了发展规划。河北省社制定了“加强基层组织和流通服务网络建设”十五条意见，大力推进“5553”工程，即每个市级社抓5个县级社，每个县级社抓5个基层社，每个基层社抓5个村级综合服务站。江苏省社提出要按照建设现代农村的要求，加快发展乡村为农综合服务社，建立健全农村社区服务体系。要经过两到三年的努力，全省乡村为农综合服务社要发展到5000-6000个，对全省行政村的覆盖面达到25%-30%。湖北省供销合作社制定了”两社一会”三年（2004-2006）发展规划确定，从2004年开始，经过三年的努力，全省村级综合服务社总数达到5260个，平均每5个村有1个综合服务社。北京顺义区社提出“一十百战略”，即从2004年开始，用2-3年时间扩建一个配送中心（年吞吐能力达到2亿元），兴建1000m 2 镇级超市（市场）10家，兴办为民综合服务站达到100家，形成以隆华购物中心为龙头，以顺平仓储批发配送中心为依托，以村级综合服务站为网络终端的区镇村三级网络。山东莒南县社实施了以“打造适应市场需求的县、乡、村三级经营网络”为主要内容的“十百千”工程，即发展10个大型超市、100处连锁加盟店、1000处村级购销合作社。天津、湖北、福建等省（市）社将年度建设任务层层分解落实到各县级供销合作社。福建省社建立目标责任制、项目督查制和进度反馈制，确保任务的完成。重庆市总社先后举办了两期业务培训，分别对各区市县供销合作社主任，业务科长，部分基层社主任和村级综合服务示范社主任进行了为期一周的培训。浙江绍兴超市制订了《村级放心店工程实施方案》，并成立了工作领导小组，分步骤加以落实。江苏江都市社成立了以一把手任组长的发展村级为农综合服务社工作领导小组，年初确定本年建设任务并分解落实到各所属企业，年终要严格考核，明确奖惩。

　　（三）典型引路，示范先行

    各级供销合作社注意运用典型引路，示范推动的办法，借鉴和吸收各地先进经验，发现和总结工作中的经验，以点带面，有效地带动了综合服务社的建设和发展。总社在全系统重点抓好上海市青浦、河南林州两个典型经验的宣传和推广。两个典型分别代表了在城市和农村引进现代流通方式、增强为农服务功能发展村级综合服务社的典型做法，带动了一大批综合服务社的发展。此外，2001年总社在制定示范标准的基础上，在全系统评选出了以上海市青浦区龚闵村综合服务站为代表的100个示范村级综合服务站，有效地带动了当地综合服务社的建设和发展。一些地方供销合作社也分别制定示范标准，评选示范综合服务社，并开展各种形式的达标、升级活动，有效地带动了综合服务社的发展，促进全系统高标准、高质量规范建社。河北、河南、重庆、福建等省市开展了示范综合服务社的评选活动，江苏省社开展三星级乡村为农综合服务社达标活动，制定了认定和管理办法，从经营规模、服务设施及功能、经营管理、社会及经济效益等多方面对村级综合服务社进行评审，有效地提高了建社的质量和水平。目前，全省达标的综合服务社已有99家。

    2005年，各地继续将发展综合服务社作为主要工作内容。山东省社确立了在继续推进县乡两级发展农村流通服务体系建设的同时，重点在村级全面展开的发展思路，并提出普遍发展村级便民超市，并积极创造条件，在便民超市的基础上，逐步拓展经营领域和服务内容，使发展流通网络工作由以县为重心向以村为重心转变。建设可为3000-5000农民服务的基层社区服务中心。河北省社指出在基本完成基层社改造的基础上，建立2000个示范村级综合服务社的目标。河南省社重点在加强管理上下功夫，按照“规范管理、分步实施、市场运作、典型带动”的原则，对村级综合服务社实行等级管理，分期分批推进村级综合服务社实现统一标识。陕西省社提出加快农村社会化服务体系建设。全系统新建村级综合服务站400个，到年底达到5000个的目标。江苏省社把建办农村社区服务中心作为2005年的主要工作。目前，省供销合作社会同省经贸委提出了要在全省实施“百县万社连锁放心工程”，依托供销合作社系统的经营门店和乡村为农综合服务社，以苏果、苏农等大型连锁企业为龙头，对系统内的经营设施进行资源整合和优化配置，力争通过5年努力，使全省乡村连锁放心店达到10000个左右，基本实现所有的中心村都建有一个连锁放心店，保证以稳定的质量和优惠的价格向农村市场供应各类商品。

　　二、主要特点

    综合服务社建设多年来一直是供销合作社工作的重要内容，但是我们看到，近年来综合服务社发生了很大的变化，呈现出以下五个特点:

    （一）在运作模式上从行政性运作向市场化运作转变

    各地在发展综合服务社的过程中，注意采用全新体制、全新机制，彻底改变过去集体投入、集体经营、包办包揽、统负盈亏的经营管理模式和运行机制，完全按市场化运作，强调为农服务要取得实实在在的效果，并且要通过市场去检验，取得较好的效果。主要表现在:一是坚持科学选址，合理布局。各地在综合服务社的地址选择，没有局限于供销合作社原有网点、房屋和场地，没有搞过去那种行政计划式的一村一店的辅摊设点，而是立足供销合作社，突破供销合作社，在乡村整个经济区域内，从各村的经济发展水平和一个店的商圈辐射范围等全方位去考察、布点。北京顺义区供销合作社在兴办综合服务社的过程中，根据全县各村的人口数量、地理位置、经济实力等情况，把人口相对集中、集体经济富裕、村民收入较高、镇党委领导能力较强、村党支部班子在村民中有威望、有凝聚力的村镇被列为先期兴建试点，确保了综合服务站取得较好的经济和社会效益。二是坚持因地制宜，分级建站。上海青浦区社根据村镇不同情况，将为农综合服务站分成四个等级。一级站设有便民超市、农资供应站、老年活动室、阅览室、乒乓室、卡拉OK室、台球室、篮球场;二级站设有便民超市、农资供应点、老年活动室和桌球室;三级站设有商店、农资供应点和老年活动室;四级站只设商店和农资供应点。同时不断提高建站层次，努力多建一、二级站，逐步取消四级站。此外，各地在建设综合服务社的过程中还采取经营设施投入的多元化，积极引进现代流通方式对系统内资源进行优化配置，根据农民及党和政府的要求不断拓宽经营服务领域等多种方法，有效地实现了从行政性运作向市场化运作的转变。

　　（二）在服务内涵上从购销服务向综合服务转变

    各地的综合服务社，不断拓宽服务领域，增加服务内容，强化服务功能，提高服务水平，在“综合”上做文章，努力做到农民需要什么商品，就经营什么商品，需要什么服务，就提供什么服务，使村级综合服务社由单一的购销服务向综合服务转变，逐步办成农村综合服务中心，同时积极参与农村社区建设，逐步成为社区综合服务中心。河南林州市供销合作社已建成的880个村级综合服务社，不仅为农民提供商品经营服务和各种维修服务，而且还将经营服务范围拓展到农村财产保险、邮电、通信、粮油储存及红白喜事代理、婚介服务等，逐步实现由单一的商品供应向全方位服务转变。河北石家庄市将近一半的村建起了农资综合服务站，不仅满足了农民就近购买“放心肥”的要求，而且还增添了送货上门、发布农产品市场信息、农业科技咨询、农机具维修等服务项目，有的村站开办了庄稼医院，定期聘请农业技术人员坐堂问诊，开展测土施肥、配方用药、病虫预报，指导农民科学生产和经营。浙江德清供销合作社将发展村级综合服务社与创办农村社区活动中心同步规划，同步建设，建一级和二级社的同时，其村委会办公室、村医务室、护村队、幼儿园也相对集中在一起，有效地促进当地农村的“两个文明”建设，自身实力也得到较快增强。各地的实践证明，只有不断地满足农民多方面多层次需要，综合服务社才有强大的生命力的广阔的发展前景。江苏南通市供销合作社采取村社联办的方式创办了海门头桥村为农综合服务社，服务社与村委会同设一处，村委会出房屋，供销合作社出经营项目，既有经营服务，又有社区公共服务，还提供政务服务，逐步成为社区综合服务中心。

    （三）在经营方式上，从传统经营方式向现代流通方式转变

    各地在综合服务社建设中注重发展贴近居民消费的新型业态和适合农村消费的流通形式改造原有门店，积极引入连锁、配送等现代流通方式整合系统资源，变单店经营为网络经营，变分散经营为联合经营，有效地净化农村市场、提高市场竞争力、重塑了社会形象。

　　河南省社实施超市进乡村工程，对现有村级综合服务社进行改造，目前已建成乡村超市1100多个。河南省林州市供销合作社深入农村建店织网，将市（区）专业公司、批发市场改建为配送中心，依托分布各乡村的综合服务站，开展连锁配送，形成“配送中心+基层社+村级综合服务站”一体化经营服务网络，把供销合作社遍布农村分散经营的网点紧密连接起来，使远离城市的农民享受到流通现代化带来的便利、快捷和安全的服务。湖北省荆门市供销合作社在对县市区供销合作社农资公司改制基础上，组建县域范围内的农资连锁集团，采取“县（市区）抓物流配送、乡镇建农资超市、村办综合服务社”新的农资流通方式，形成了公司（配送站）+连锁店+综合服务社（或农资专业合作社）的三级经营网络，把化肥、农药、农膜等生产资料从厂家直销到农户。江苏省社在全省大力开展“两张网”建设，以现代流通方式为手段，依托供销合作社系统的经营门店和乡村为农综合服务社，以苏果、苏农等大型连锁企业为龙头，使综合服务社成为网络终端。现代流通网络的建设过程也是综合服务社加强管理的过程，通过实行统一标识、统一配送、统一价格、统一结算，为农民提供货真价实的商品，达到净化农村市场的目的。实践证明，在农村连锁经营发展较好的地方，其综合服务社的发展也较好，综合服务社成为连锁经营网络的销售终端，其竞争实力和为农服务能力就会得到显著提升。

　　（四）在经营模式上由封闭运行向开放办社转变

    各地在建设综合服务社的过程中，打破自我封闭的组织体系，广泛吸纳社会经济组织、资本参与建社，不仅整合了社会资源，而且壮大了自身实力，不仅使建站工作得以顺利开展，而且有效地开拓了农村市场。截至2004年末，全系统共发展村级综合服务站11.3万个，其中供销合作社自建的5万个，与村委会共建的2.2万个，与个人联建的4.1万个，分别占总数的44%、19%和36%。北京顺义供销合作社为民综合服务站的兴办，依托龙头企业隆华购物中心，利用供销合作社现有资源优势加以改造，同时在社有资源空白区采取由当地村委会提供房屋、隆华购物中心出资装修的方式组建。江苏张家港市社采取“五个一点”的多元化投资方法发展村级综合服务社，即基层社挤一点，村里出一点，镇里支持一点，经营者投入一点，加快了建社速度。江苏南通市社按照“多元化投资、规范化管理、市场化运作”原则发展综合服务社，一部分利用供销合作社原有的下伸店、双代店、购销站改办，而更主要的建社形式是供销合作社提供建社标准，吸引社会经济组织、企业和个人投资联办，鼓励供销合作社职工回村领办，与村委会或社会网点合办等，取得了很好的效果。浙江省德清县社建综合服务社前在村一级的生活资料销售为空白，通过采取借助外力，与村镇、农民（个体经营户）联手建站的办法，即镇政府、村委会拿出土地、房屋用于建站，同时吸收农民群众、个体经营户投资加盟，供销合作社负责提供经营服务设施和配送商品，使供销合作社的经营服务触角重新延伸到村一级。

    各地在建设综合服务社的过程中，还注意实现选人的社会化。综合服务社的负责人，不仅选择原供销合作社职工，而县选择农民中的能人加以任用，只要是事业性强、服务意识强、经营能力强、又有一定奉献精神的同志都可以使用，成绩突出的还被任命为基层供销合作社的领导职务。河南省林州市供销合作社选择农村经营能人郭九山任原康基层社主任，不仅使濒临破产的基层社重新焕发了生机，而且通过大力发展村级综合服务社，使供销合作社重新占领了当地的农村市场。

    （五）在发展途径上由县基自办逐步转变为县基自办与连锁企业下伸网点相结合

    各地不仅把发展村级综合服务站作为改造基层社，延伸基层社经营网络的重要途径，采取县基自办的方式加以改造，而且作为连锁企业下伸网点，开拓农村市场的重要依托，采取以连锁企业为龙头自上而下的方式组建，将村级综合服务社纳入更为广阔的经营网络中。有的地方则实现了两者的有机结合，把以村级综合服务站为终端的整个基层社经营网络都纳入到连锁企业的经营网络中，有效地降低了村级综合服务社的运营成本，加强了管理，提高了为农服务水平。

    河南省社发展村级综合服务共3.7万家，其中3.2万家是依托基层社建起来的，5000家是系统内的连锁经营企业兴办的。江苏省社一方面要求各县社、基层社按照“形象新、环境美、功能全、服务优”的标准，加快发展乡村为农综合服务社建设，另一方面，依托苏果、苏农为代表的连锁企业开展“两张网”建设。苏果开办的连锁店约70%左右在县以下市场，约70%的销售额实现在县以下市场。苏农实施“四个一”工程，即一县一店、一乡一点、一村一站、一户一卡，发展连锁店1500家，年销售额达到60亿元。并且有效地实现了两者的对接，大部分乡村综合服务社都是各连锁企业的销售终端。总社新成立的新合作商贸连锁有限公司，用现代流通方式整合供销合作社现存网络，一方面通过参股、控股及特许加盟方式依托系统内较有实力的连锁企业进行网点扩张，一方面采取选择有条件的县（市）建总部营中心超市，辐射带动乡村店加盟的办法在未连成网络的地区建店织网，已在河南、山西、辽宁、吉林、黑龙江等地进行试点示范，显示出强劲的发展势头。

    （六）日益得到党委、政府及各有关部门的重视和支持

    各地通过发展综合服务社搞活了流通、净化了市场、强化了服务，促进了“两个文明”建设，在农村社会化服务体系及小康社会建设中发挥了积极作用，得到了各级党委、政府的重视和支持，一些地方还形成了“政府支持，供销合作社主办、部门共建”的良好局面，由以前的供销合作社“独唱”，变为更多部门的“合唱”。

    一些地方政府将发展综合服务社作为建设农村社区服务体系、净化农村市场的主要抓手。江苏省委、省政府明确省供销合作社负责建立健全农村社区服务体系工作，以综合服务社建设为抓手，建立健全农村社区服务体系。浙江省将绍兴县确定为全省农村消费安全建设试点县，绍兴县委县政府明确以绍兴供销超市为依托建设农村现代流通网，在每个行政村开设直销店或加盟店，商品实行统一配送。河北石家庄市委、市政府为解决农资市场混乱的问题，把牵头组建1500家村级农资综合服务站的任务交给了供销合作社，并给予资金支持。北京顺义区商委支持区供销合作社加强区镇村三级流通网络建设，发展镇级超市和村级农综合服务站，每发展一个店都给几万元的补助。河南、山西等省政府分别出台文件，从政策层面上确立了供销合作社做好农村商品流通的主渠道地位，为供销合作社发展综合服务社，提供了良好的外部发展环境。

　　一些地方在供销合作社办的综合服务社的基础上，由政府牵头，各有关部门参与配套，共同建设，形成更为广泛的服务合力，全面提升综合服务社的为农服务水平。上海青浦区社积极争取政府支持，把村级综合服务社纳入社区建设总体规划，从建站开始广泛吸收包括民政、体育、文教、卫生、科技、扶贫等多个部门参与，实行共建共享。重庆南川市供销合作社采取“政府牵头，供销搭台，部门共建，综合服务”的办法，在每个为农综合服务社都设立了政务超市，在农综合服务社的基础上组建了为农服务中心，目前已有农业、公安、水利、司法、计生等多个部门参与共建，为农民提供政策法律、科技信息、文化娱乐、医疗卫生、劳务中介等各种常规政务手续办理服务，受到农民群众的欢迎。

　　三、存在的主要问题

    近年来，供销合作社综合服务社建设取得了较大的发展，但还存在一些问题:一是覆盖面不广。全系统综合服务社的覆盖率仅为16.3%，与供销合作社在农村市场中应发挥的作用相比还有很大差距。二是地区之间发展不平衡。不仅省（市区）之间发展不平衡，而且省（市区）内地区之间发展也极为不平衡。从全系统来看，发展得比较好的主要集中在河南、山东、江苏、河北、四川、上海等几个省市，不少地区还停留在过去“双代店”的基础上，有些县乡甚至出现了空白;从浙江来看，发展得比较好的主要集中在德清、绍兴、慈溪、台州和诸暨等县市区。三是分散化、小型化特征明显。供销合作社村级综合服务站普遍规模偏小，许多长期投入不足，管理手段、技术和水平比较落后，一些还在采取租赁、承包的方式，没有通过连锁、配送等现代流通方式实现连接，处于各自为战、分散经营、无序竞争状态，组织农村市场流通的能力不强，整体规模效益不高，还不能适应农村流通现代化发展的要求。四是服务功能较弱。有的综合服务社服务功能单一，仅停留在过去那种简单购销服务上，没有努力去满足新时期农民多样化、多层次、多方位的消费需求，主动服务的意识比较差;“双向服务”做的不够，仅停留在向农民提供生活、生产资料上，对农民迫切需要的利用综合服务网络实现农产品销售却比较薄弱，离政府与农民的要求还有一定的距离。

    此外，各地在发展村级综合服务社中还存在认识不到位，缺乏信心的问题，没有把发展综合服务社真正摆到突出位置，工作力度不够大。有一些供销合作社领导只看到过去向村一级发展失败的教训，对新时期发展存在畏难情绪，有的只看到供销合作社资源薄弱，没有看到社会上还有许多可以利用的资源，认为发展村级综合服务社的时机不成熟。还有少数地方政府对供销合作社地位和作用认识不到位，在企业改制中要求供销合作社退出，使供销合作社远离农村市场。

    四、下一步工作思路

    各地要进一步加大发展农村综合服务社的工作力度，不断扩大覆盖面，提高现代化水平，强化为农服务功能，打造供销合作社特色的农村基层社会化服务网络。

    首先，按照市场化运作，因地制宜地发展综合服务社。各地供销合作社要采取全新体制、全新机制兴办综合服务社，彻底改变过去集体投入、集体经营、包办包揽、统负盈亏的经营管理模式和运行机制，按照方便农民、合理布局的原则，在改造农村“双代店”的基础上采取自办、职工回村领办、与村委会或个体大户联办、吸收社会能人合办等多种形式，充分利用原有资产，延伸供销合作社在农村的经营服务网络。

    第二，强化为农服务功能，密切与农民的关系。综合服务社要在巩固供销合作社传统经营业务的基础上，进一步扩大服务范围，强化为农服务的功能，提高服务水平，广泛开展信息、科技、代办服务等各个方面等服务，使其向办成农村综合服务中心的方向发展。有条件的综合服务社还要参与社区建设，搭建为农服务平台，多方参与，部门共建，为农民提供文化、娱乐、医疗、卫生、政务等多种服务，逐渐成为社区综合服务中心。

    第三，引进现代流通方式，延伸服务网络，巩固服务阵地。注重发展贴近农民消费的新型业态和适合农村消费的流通形式，进行设施改造、资源整合和网络重组，使综合服务站建设走向组织化、网络化、规模化和现代化，提高流通生产力和服务水平，实现农村商品流通的跨越式发展。可以通过县基自办，改造、整合网点和设施，以村级综合服务站为依托，打造县乡村经营服务网络，并努力实现与系统连锁企业的对接;可以依托系统内的大中型连锁企业，充分利用供销合作社原有经营门店和村级综合服务社，向农村延伸;也可以依托系统内的龙头企业，以骨干商品为重点，建立配送中心，下联村级综合服务站，扩大和延伸供销合作社在农村的经营服务网络。加大与社会力量联合改造力度，不断整合社会资源，提高改造效率。同时加强管理，规范服务，逐步实现统一标识、统一价格、统一结算、统一服务标准，净化农村市场，重树供销合作社的形象。

    第四、切实发挥县级社的作用。县级联合社要加强对基层社发展综合服务社的指导，同时发挥联合社的优势，统筹运用县域资源，搞好县乡村经营网络建设;要加强与政府有关部门的沟通与协调，反映综合服务社建设情况，积极争取政策支持，创造良好的外部环境。

第五，积极争取政府及各部门的支持和参与。综合服务社建设是农村市场建设、农村社会化服务体系建设以及农村和谐社会建设的重要组成部分。各级供销合作社要积极争取政府的政策及资金支持，争取政府各有关部门的共同参与，形成“政府支持，供销合作社主办、部门共建”的格局，借力借势，共同发展。