中共泰安市委组织部泰安市供销合作社联合社关于深化村社共建融合发展培育村集体经济发展新动能的意见

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为契机，以提升党的组织力为重点，深入拓展“强村固基”工程，推行“村党组织＋供销社＋农民合作社”三位一体共建模式，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和供销社在现代农业规模化服务、农村现代流通服务和提高农民组织化程度等方面的优势，深化村“两委”与供销社在组织、人才、资源、项目等方面的融合，大力培育村集体经济发展新动能，实现村集体实力更强、村民更加富裕、供销社服务更加有效。

二、目标任务

在全市供销社系统中选择经营良好、管理规范的社有企业、基层供销社、农民合作社与经济薄弱村结成共建村，共建发展项目，共育发展新动能，共享发展成果。2018年，在全市建设100个共建示范村，形成一批可复制、可推广的典型经验，到2020年，村社共建基本覆盖涉农村居，村社共建融合发展长效机制有效运转，有力促进村集体经济持续发展。

三、工作重点

（一）共建组织，发挥党组织引领作用。牢固树立抓党建促发展理念，坚持党建引领，以建设过硬党支部为抓手，将村社共建纳入农村基层党建工作体系，持续提升基层供销社党建水平和村党支部服务能力。在村社共建的农民合作经济组织、农村现代流通网络终端、农业社会化服务组织中，根据实际情况，设立单独党支部或联合党支部、兼合式党支部。村社共建的各类经济组织党组织在共建村党组织的领导下，强化党的领导核心作用，推动共建经济组织规范化发展，努力建成以经济合作和利益联结为纽带的经营服务组织，发展村集体经济和公益事业，拓展党组织服务群众渠道，延伸党组织服务功能，夯实为农服务的组织基础。

（二）共育人才，提升干部队伍素质能力。采取村社干部队伍双向培养措施，提升村“两委”干部发展村集体经济和带领群众致富能力，提高供销社基层党员干部党建工作能力。支持村“两委”和基层供销社的党员干部相互兼职或交叉任职，村“两委”成员原则上要在村社共建的经济组织中兼职，鼓励市、县供销社党员干部到共建村担任第一书记，支持基层供销社党员干部助力共建村第一书记工作。供销社加大对基层党组织书记“育苗升级”工程重点培养对象的支持，积极吸纳返乡大学生就业，搭建培养锻炼平台，同时将供销社系统符合条件的返乡大学生纳入“育苗升级”工程重点培养。充分利用供销社为农服务中心培训平台，提高农村党员干部生产经营管理能力。

（三）共享资源，激活村集体发展新动能。以破解制约农村集体经济持续发展的突出问题为重点，充分发挥共建村在整合土地资源、组织劳动服务、承接支农惠农资金上的优势和供销社在财政资金、经营人才、项目发展上的优势，将共建村的闲置房屋、集体建设用地、可用林地、水面等资产，与供销社的农业社会化服务和农村现代流通服务资源深度融合，大力实施共建项目，充分放大优势资源，加快释放融合发展新动能。共建项目要优先租用共建村集体闲置土地或场所，要优先使用共建村劳务，要优先满足共建村生产生活需要。

（四）共营项目，持续壮大村集体经济。按照风险共担、利益共享、合作共赢原则，村、社共同运营共建项目，用市场经济手段促进村集体经济可持续发展。一是共办农民合作社。供销社与村“两委”联合创办土地股份合作社以及特色种植、养殖等农民合作社，带动村集体和农户开展合作经营。村集体和农户通过入股农民合作社，按股金获得分红收益。二是共建生产生活服务平台。围绕农业生产，在涉农乡镇建设为农服务中心，开展智能配肥、农机作业、粮食烘干、统防统治、水肥一体化等土地托管服务，土地托管中形成的新增土地面积收益全部由共建村集体支配。围绕农村生活，建设村级综合服务社及“供销e家”电商服务站，开展日用品、农资、农产品购销以及网络代购代销、物流配送、银行业务等经营服务。在平台的建设上，或由村集体出地、供销社出资建设并经营，双方按约定比例分配收益；或由村集体投资建设，供销社租赁经营，定期支付村集体租赁费用。土地托管服务、村级综合服务社、电商服务站经营收益由村集体、供销社经营服务组织按约定比例分配。三是共上发展项目。立足共建村特色资源，建设农产品标准化生产基地，发展有机蔬菜、苗木花卉、林果及休闲观光、乡村旅游等产业，培育“一村一品”特色产业。村集体以土地入股分红、土地租赁、组织劳务等方式增加收入。四是共抓脱贫攻坚。采取农民合作社分红、供销社属企业安置就业、共建项目收益扶持等方式，帮扶共建村贫困户按时脱贫。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级组织、供销部门建立联席会议制度，制定村社共建工作实施方案，加强调研指导，及时解决工作困难和问题，深入推进村社共建开展。在乡镇（街道）党（工）委的领导下，村党组织、村（居）民委员会、基层供销社或供销社属企业要密切协作，研究制定共建工作具体措施，签订村社共建协议，明确各方权利、义务，确保各项工作任务落实到位。

（二）保障各方权益。坚持合作共赢、村社共兴原则，明确村社共建各方产权、利益。确保村集体在共建经营服务项目中的土地参股、场地租赁、劳务服务、土地托管、代购代销等收益，确保农民在农民合作社享有按股分红、在共建项目中获得劳动报酬、在商品购买享受优惠等权益，确保基层供销社在最大程度让利于村集体、农民群众的前提下的资产保值增效。

（三）强化考核奖励。在全市开展村社共建示范村创建活动，每年创建一定数量的共建示范村，采取以奖代补方式给予资金支持。将村社共建工作作为基层党建工作重要内容进行考核，继续作为全市供销社综合改革业绩考核重要内容，层层传导压力，落实工作责任。

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