莒南政办字〔2018〕22号

 

为全面深入实施乡村振兴战略，持续深化农业供给侧结构性改革，推进多种形式适度规模经营，结合莒南实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神和2018年中央一号文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕乡村振兴战略的目标任务和基本原则，巩固和完善农村基本经营制度，引导农民、村集体、基层供销社、农民合作社、农业企业等经营主体，以土地经营权为媒介，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进土地适度规模化经营，进一步激发农业农村发展新动能，提高农民组织化程度，提升农业现代化水平，壮大农村集体经济，促进农民增收致富。

（二）主要内容。坚持农村土地集体所有权、农户家庭承包权不变，实施“一二一”土地股份专业合作社创新工程，即创新推动农村土地经营权变成“股权”这一发展方式，积极引导，农民、村集体两个主体转成“股东”，共建土地股份专业合作社，实现全程一体化托管，简称“一变两转一托管”。入社农户除享受土地保底分红，还可享受土地经营分红，既可在社内务工取酬，也可外出经商务工，既保证各方成本最小化、经济效益最大化，也保证农民和村集体利益最大化，形成土地入股+整建制托管+农业保险+保底分红“四位一体”的土地股份制合作运营模式。

（三）任务目标。按照一年启动试点、两年面上推广、三年建体系“三年三步走”步骤，2018年，每个镇街（园区）发展2～3个土地股份专业合作社。到2020年，每个镇街（园区）发展7～10个土地股份专业合作社，基本实现行政村全覆盖。并探索组建镇域土地股份专业合作社联合社，构建完善镇村土地股份专业合作社组织体系。

二、推进措施

（一）因地制宜、分类指导。根据市场需求，结合村情农情实际，因地制宜、因村施策，通过典型引领、分类指导，规范有序推进，科学设置符合当地实际的种养品种、发展规模、产供销模式，确保取得实效。各镇街（园区）要制定工作方案，研究落实相关政策，加强调度协调，落实推进措施，及时召开动员大会，安排部署工作任务。要指导村（社区）通过召开村“两委”成员会议、党员大会、村民代表大会，利用宣传栏、入户讲解等形式，宣传讲解土地股份专业合作社的重要意义和有关政策，办社宗旨、运营模式及入社农户的权利、义务，引导群众算细算实入社前后的投入、产出对比账，让群众切实放下思想包袱，主动自愿入社，走集约化、规模化、市场化合作经营之路。要根据当地实际，选取村情稳定、“两委”班子凝聚力战斗力强的村，启动土地股份专业合作社培育工作。

（二）农民主体、依法组建。根据《农民专业合作社法》等法律法规，坚持农民主体地位，按照“进退自由、持股入社、管理民主、风险共担、到期分红”的要求，依法组建并登记注册土地股份专业合作社。探索以土地股份专业合作社为主要成员，广泛联合农机合作社、农业企业等新型农业经营主体，组建土地股份专业合作社联合社。在运营过程中，严格按照合作社章程，执行落实社员代表大会、生产管理、财务管理等规章制度，共同做好运营决策、生产监管、财务监督、利益分配等工作，保障合作社规范有序运转。同时，促进土地股份专业合作社与各类新型农业经营主体的业务联合、资本联合，实现一二三产业融合发展格局。

（三）厘清职责、分工合作。结合村社共建，引导村集体以农田水利设施及增溢的土地经营权入股，参与或主持合作社规划运营、监督管理和利益分配，负责协调社员组织、土地整合入股、基础设施规划建设及相关政策的争取与扶持等工作。基层供销社或其他新型农业经营主体以资金及设施设备等入股，参与合作社发展规划、种（养）植计划、运营服务、监督管理和利益分配，负责技术指导培训、土地托管、相关扶持政策协调争取等工作。家庭农户负责自身土地入股整合，服从社员代表大会或理事会的决策，积极参与运营监督和管理等工作，享受合作社分红。托管服务主体负责耕、种、管、收、储、加、销全程托管及农资供应、技术指导和培训等系列化服务，也可以入股参与经营和分红。

（四）适度规模、全程托管。按照“一适度三统一”要求，原则上每个土地股份专业合作社入股土地规模不低于300亩，一般不超过1500亩，最大限度统一种植作物，统一种植技术规程，统一产品质量标准，以土地的适度规模化，推动农产品质量标准化、产量规模化，不断增强品牌影响力和市场竞争力，提升农产品附加值和经济效益。通过整建制、一体化托管，实施标准化生产，降低化学投入品使用量，改善土壤生态环境，提高农产品产量质量；提升机械化生产水平，最大限度降低劳动力投入成本。

三、强化组织领导

（一）加强组织保障。成立以县政府分管负责人任组长，农业、农机、市场监管、供销等部门主要负责人和各镇街（园区）镇长（主任）任成员的工作领导小组，负责全县土地股份专业合作社培育和发展工作的领导。领导小组下设办公室，办公室设在县供销联社，具体负责组织协调、督导调度、检查考评等工作。建立领导小组成员单位联席会议制度，定期研究工作，及时解决存在问题，引导社会资本参与土地股份专业合作社。各镇街（园区）也要成立相关组织领导机构，建立健全工作制度，明确专职人员和工作职责，切实加强对土地股份专业合作社培育和发展工作的组织领导。

（二）加强协同推进。各级各有关部门安排农业产业化、新农村建设、农田水利、国土等涉农项目资金，要优先支持土地股份专业合作社发展。要建立设施建设、土地开发整理等项目审批绿色通道，简化审批手续，降低收费标准，减少办理环节，优化发展环境。县财政局负责争取上级扶持政策，充分发挥财政资金的撬动作用。县农业局负责新品种新技术引进和推广，土壤改良、测土配肥、水肥一体化、病虫害防治、农产品加工储藏、品牌建设等指导和培训，负责农业政策性保险落实。县农机局负责落实农机补贴政策，强化机械配置、技术培训等服务，负责土地深翻（松）、农机补贴等扶持项目争取及落实等工作。县供销联社负责组织基层供销社领办创办的托管服务主体，搞好全程系列化托管服务、相关技术指导、产品购销等工作。县市场监管局负责登记注册相关指导和服务，加强日常巡查、定期回访、年检年报监管与监督。县金融办负责信用互助业务指导和培训，对符合条件的土地股份专业合作社优先办理信用互助业务许可证。县国土资源局、水利局、畜牧局、林业局、粮食局、交通运输局、开发办、人民银行等部门也要立足部门职责，优化服务，共同促进工作开展。

（三）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、微博、微信公众号等渠道，广泛宣传和报道土地股份专业合作社的特色做法和积极成效，激发广大群众参与的热情。要注重发现“一二一”工程中的先进人物和生动事例，及时总结特色做法、创新经验和突出成效，树立典型，在全社会营造良好的舆论氛围。

（四）加强考核奖惩。将培育和发展土地股份专业合作社成效纳入现代农业发展综合考核，实行定期调度督导和通报制度，并作为现代农业观摩会必看项目。对任务完成好的镇街（园区）通报表扬，优先推荐评先树优；对工作开展不力的镇街（园区）通报批评，当年度取消农业方面表彰奖励。设立专项资金，对新成立且符合条件的整建制托管的土地股份专业合作社，在享受上级相关扶持资金的基础上，县财政根据规模及运营状况予以一定资金扶持。各镇街（园区）也要设立专项扶持资金，支持土地股份专业合作社培育和发展工作。