立足县级供销合作社
加快全省供销合作社改革发展
——山东省供销社主任白志刚在全国县级供销社工作会议上发言
全国县级供销合作社工作会议在我省召开，是对全省供销合作社的极大激励和促进。
本世纪初，经历经济转轨而遭受重挫的山东省供销合作社还处于最低谷。当时，就在我们开会的临沂市，有的县级供销合作社主任因无法承受被追债的压力而跳楼, 不惹大乱子、基本保持稳定是全省各地党委政府对供销合作社的最大期望。近些年，在全国总社和省委、省政府的领导下，全省供销合作社探索确立新时期的定位，立足于县级供销合作社，建立农村新型经营服务体系，推进“新网工程”建设，相继有100个县（市、区）供销合作社步入新时期的发展轨道，在统筹城乡发展中展示出特殊的价值，发挥出越来越重要的作用。
一、立足县域，推进农村新型经营服务体系建设
统筹城乡发展，破解“三农”难题，急需建设一个经营性和公益性相结合的农村经营服务体系，对此，全省供销合作社深感责任重大、机遇难得。建设农村新型经营服务体系，必应从县域内整合资源起步。近些年，我们立足于县级供销合作社，按照确定的目标和任务，坚定不移、坚持不懈地推进：
（一）建设日用品现代流通服务网络。2002年，由省供销合作社组织引进技术、开办超市成功后，我们即确立了从县域整合资源起步、建设农村现代流通服务网络的基本思路，同时，逐步形成了流通服务网络的建设运营模式：由县级供销合作社主导组建公司；由基层社在乡镇驻地建设商业设施，由公司开办直营店；以公司和乡镇驻地的直营店为依托，由基层社组织发展村级加盟店。由此，建设一个覆盖所有乡村、服务广大农民的规范化经营网络。在发展过程中，我们一直坚持：必须由供销合作社主导，必须将公司建立在直营店发展的基础之上，必须将连锁经营延伸至农民身边的村级店。按照上述基本要求，各地根据自己的情况，选择不同的切入点和路径推进：有条件的首先占领县城，县城挤不上就从乡镇起步，在已失去乡镇驻地市场份额的少数发达地区，则从经济强村开办直营店启动网络建设。建设日用品网络，是全省供销合作社打翻身仗的第一个战役，一批接一批的县级供销合作社以志在必得的战斗精神，克服困难，相继启动和推进。目前，全省已有40个县（市、区）基本建成了农村日用品连锁经营网络，有30多个县（市、区）正在推进之中，还有30多个县（市、区）开始启动，到2010年底将有100个县（市、区）基本形成农村日用品现代流通网络的格局。
（二）建设农产品经营服务体系。我们深知，恢复发展供销合作社的农产品经营，促进生产发展和农民增收，是不能回避和绕开的重大问题。对此，我们结合合作经济的发展作了长时期的探索，最终形成了全省供销合作社一致认可的发展思路，即“以创建品牌为目标，以标准化生产为核心，以专业合作经济组织为依托，以信用合作和融资服务为主要手段，与农民和相关经营主体共同建立从生产到市场终端的新型农产品经营服务体系”。建设农产品经营服务体系同样从县级供销合作社做起。自2007年底开始，全省有70多个县（市、区）供销合作社相继行动，组织农民建设标准化生产基地320处，涵盖了山东的主要蔬菜、果品和畜禽品种。与此同时，引导、支持一批县级供销合作社创新经营方式，组织优质农产品直接进入终端市场。北方最大的连锁零售企业北京物美集团，决定以基地直采方式重建其蔬果供应系统，潍坊市的青州市供销合作社果敢与其对接，双方合作三个多月初步形成了运作模式。在此基础上，省社组织14个县级社提供40多个品种进入其蔬果运营体系，于今年5月6日至12日在北京物美的40多个主力店举办山东蔬果基地直采推广周活动，直销基地优质蔬果1400吨，200万首都市民经历和见证了这一过程。上海江桥批发市场承担着上海市70%居民的蔬菜供应任务，面对广大市民对食品安全的高度关注和举办世博会的重要任务，江桥批发市场党委、董事会提出了提高蔬菜质量，改善经营服务的强烈要求。二十多年来，临沂市苍山县20万农民进入上海及沪宁沿线各城市经营蔬菜，苍山曾被誉为上海的大菜园，但现有的经营者和生产经营形式已无法适应新的要求。在党委政府领导和支持下，苍山县供销合作社在去年冬季开始了探索，组织农民建设生产基地，继而在江桥市场设置专区专柜，几个月时间内就形成了成熟的运营模式，每天20多吨优质蔬菜直供上海终端市场。目前，临沂及苍山两级党委政府正在制定规划、组织力量，实施上海及沪宁线城市的第二轮菜篮子工程。蒙阴、寿光、文登、栖霞、胶南、莱西等县（市、区）供销合作社还开通了进入广州、南京、天津等大中城市终端市场的渠道，对基地建设和合作社发展，产生了巨大的带动作用。
棉花是我省农业的重要产业，棉花产业凝聚着供销合作社太多的情结。在总结历史经验教训、借鉴湖北省棉麻公司经验做法的基础上，我们今年又毅然确定了建设棉花经营服务体系的目标任务，安排滨州、东营、济宁、菏泽、德州5市的7个主产县进行试点。由省联社策划，省棉麻公司直接参与，所在县供销合作社具体组织实施，建立优质棉生产基地，组建棉花专业合作社，制定产品标准和生产规程，建立从生产一直到交售加工的服务体系和运营机制。目前，大部分县的试点进展顺利，已初步显示出效果。
（三）建设农资经营服务体系。2002年底，新疆德隆组建德农公司，迅猛在山东铺开农资经营，全省供销合作社奋起应对挑战，全力建设农资经营网络。虽然我们取得了竞争的胜利，但在实践中逐步认识到，如果不彻底转变经营方式，就不可能建立起真正的农资连锁经营网络，所谓的市场份额无疑是一句空话。2008年秋季，省社做出决定，创新经营服务，建设新型农资经营服务体系。全省确定了15个县级供销合作社作为试点，从三个方面推进：一是整合资源。吸收基层社为股东，重组县级农资公司，在县域内直接运营管理供销合作社系统的所有货源、品牌、渠道和网点。二是将服务与经营融为一体。县公司除拥有配送中心之外，同时成立技术服务中心，由基层社配备土壤检测等设备建立技术服务站，组织引导农民科学施肥用药。三是减少经营环节。逐步摆脱分散经营搞零售的混乱格局，由基层社联系专业合作社、种养殖大户和村委会，组织农民从公司直接采购农资，以此降低农民生产成本、扩大供销合作社市场份额。从这次参观的两个县区可看到试点县创新农资经营服务取得的初步成效，在其它试点县的部分乡镇已基本达到上述的要求。滨州市惠民县供销合作社选择两个乡镇，结合棉花经营服务体系建设、对7000多亩棉田取样检测，按照配方将所需化肥直供几千户棉农，并将包括购置使用化肥农药在内的全部生产信息输入电脑，围绕棉花生产实施精细化的服务和管理。与农产品经营服务体系共同推进的新型农资经营服务体系建设，带来的不仅是经营服务方式的创新，更重要的是供销合作社发展理念的彻底变革。
（四）建设农村社区服务中心。利用现代流通服务网络延伸至农民身边产生的影响，从2005年下半年开始，全省启动了农村社区服务中心建设。其基本思路是，立足于农民的物质生活，以现代商品经营为基础，整合带动各类服务项目，为农民建设社区生活的载体，为供销合作社打牢在农村的根基。建设社区服务中心，首先要选好址，尽可能选择社区内人流和经济活动最集中的村庄；其次要合理设置项目，根据农民对购物、劳务、就医、餐饮、洗浴、健身、休闲娱乐等实际需要，安排经营服务项目，对农民急需的项目，即便微利甚至无利也要尽力设置；再是形成建设运营的体制和机制，省政府确定了“政府引导、供销社主办、多方参与、市场运作”的基本原则，遵照此原则既要由供销合作社作为投资管理主体，拥有其产权，又要在党委政府的领导协调下，解决好土地和资金补贴问题。鉴于社区服务中心这一新生事物涉及农村经济、政治、文化、社会生活的诸多方面，我们一直按照重质不求量的原则，扎实推进试点工作，集中力量、集中智慧做出精品。目前，全省已有70多个县级供销合作社试点成功，建成并运营600多处社区服务中心，而且一批比一批做得好，越来越显示出其在新农村建设中的价值和供销合作社在其中的地位和作用。目前越来越多的县（市、区）已接近或具备了全面发展的条件。日照市的四个县区全面推进，已建成和正在建设的社区服务中心118处，辐射了全市545个村庄、81万农民。莒南、邹平、邹城、临邑、禹城、成武、高密等一批县（市、区），已经做到了由村庄无偿提供土地（非耕地）长期使用权，政府补贴达到设施建设投资的一半，而社区服务中心的所有权和管理权归供销合作社。
（五）建设融资服务体系。2006年底，在总结基层经验的基础上，省社确定了供销合作社参与农村金融发展的基本思路，即依托农民的生产经营合作推进信用合作，创新农村金融体系。几年来，信用合作互助已在供销合作社发起组建的合作经济组织内部全面展开，伴随农产品经营服务体系的建设，有些专业合作社聚集的信用合作资金迅速扩张到1000万元以上。与此同时，一批县级供销合作社探索在县社和基层社两个层面建立融资服务平台。临沂市河东区供销合作社注册3000万元成立的山东亿嘉投资公司，同时在9个专业合作社、部分基层社和出资企业之间调剂资金余缺，2008年调剂资金总额达1.8亿元，其中汤头、郑旺两个基层社聚集的信用合作资金额分别达到2000多万元和1000多万元。总结河东等县（市、区）的经验，省社制定了进一步推进融资服务体系建设的工作方案，其基本要求是：以专业合作组织为基础，由县社、基层社分别搭建平台，形成在各经营服务体系之间开展融资服务的运作中心，在县域内建设融资服务体系。按照方案要求，在河东、沂水、高密、滕州、河口5个县（市、区）进行试点，年内取得成果后在全省推广。
对上述发展任务，我们曾归结为“一个网络、两个平台”，“一个网络”即商品流通网络，“两个平台”一是为农民生活服务的平台、一是为农民生产服务的平台。随着全省供销合作社改革发展的逐步推进，经营服务的内容和领域不断拓展和延伸，沿着已开辟的道路，我们将坚定不移地致力于建设一个整合资源的大平台，建设一个服务农民、连接城乡的大体系。
二、着眼发展，加强新时期县级供销合作社建设
在建设农村新型经营服务体系的过程中，越来越充分地显现出基层社的基础地位、公司的带动功能和县联社的核心作用，三位一体的县级供销合作社展现出新的面貌。
基层社处于建设农村新型经营服务体系的最前沿，经营服务体系的拓展和延伸必然促进基层社的彻底变革和迅速壮大。乡镇驻地连锁经营设施的建设运作，使一个基层社立刻形成几百万元的优良资产；一部分基层社以采用现代经营方式的超市为中心，在乡镇驻地建设集聚多项服务、建筑风格新颖的商贸中心，既促进了小城镇建设，又使供销合作社的设施成为全镇价值最高的资产；建设农村社区服务中心，在为农民提供优质服务的同时，巩固了基层社的前沿阵地，打牢了供销合作社在农村的根基；很多基层社已独立承担起建设农产品经营服务体系的重任，从良种、化肥、农药、农膜等农资供应，到测土配方施肥等技术服务，再到通过信用合作、开展融资服务，一直到组织农产品进入市场，每一个环节都成为基层社新的增长点，拓展了基层社的经营服务领域。基层社的人才流向发生逆转，一大批农村中的优秀经营者担任了基层社主任或副主任，一批基层社主任成为市、县“两会”代表或委员。我省一部分基层社也曾遭受被下放和解体的厄运，现在正如大家在郑旺、汤头、凤凰岭等乡镇所看到的，开创一个事业，就恢复重组一个基层社，由此找到了破解基层社改革发展难题的途径。全省基层社继2005年扭亏之后，2008年度实现利润3385万元，比上年增长46%，我们预测，基层社将在较长时期内保持甚至超过这一发展速度。随着农村新型经营服务体系建设的推进，我们对基层社重要性的认识更为深刻，对基层社的改革发展更感迫切，为此，全省供销合作社把对待基层社的态度，作为对待“三农”、对待供销合作社事业真诚度的“试金石”，将基层社工作作为唯一的“一票否决”任务。为全面启动和加快基层社的改革发展，省、市、县三级联社同时启动了“创建新时期优秀基层供销社”活动。其基本要求是，通过建设一个运营新型经营服务体系的平台，使其成为农民最信赖的经济组织，成为党委政府联系农民的重要渠道和推动经济发展最得力的助手，成为打造供销合作社核心竞争力的基本要素。基层社工作的进展，成为全省供销合作社发展进入新阶段的重要标志。
建设农村新型经营服务体系，开辟了供销合作社出资企业的发展之路。上世纪末期，我省县级供销合作社曾拥有的众多企业，或是在改制中失去了出资人的权利，或是因资不抵债而破产，或是陷入困境、由职工顶着公司的牌子分散经营，大部分县级供销合作社的公司企业几乎全军覆没。现在，越来越多进入新时期发展轨道的县级供销合作社，不仅逐步恢复组建起供销合作社主导的日用品、农资、农产品等经营公司，而且组建了融资服务公司，建设农村新型经营服务体系的过程成为供销合作社出资企业恢复、发展和壮大的过程。已经建成农村现代流通网络的县（市、区），从开办一个超市起步，三年左右的时间就成长起年销售额过亿元的零售企业。新型农产品经营服务体系的建设，展现出供销合作社企业更广阔的发展空间，围绕一个产品就发展起若干个项目和公司，形成有竞争力的产业链。改制后离开供销合作社的企业在陆续回归，各类经营服务主体逐步向供销合作社靠拢。青岛市李沧区的利客来公司是改制后成长起来的优秀零售企业，其年销售额达15亿元，已在青岛市郊区和周边县（市、区）占据了相当大的市场份额，但是他们感到建设经营网络离不开供销合作社这个组织体系，去年青岛市社重新对其注入了股份。莒南县开元公司原是县商业集团改制后由职工持股的民营企业，依托供销合作社短短几年时间，就从原来的一个小商场迅速成长为带动区域网络发展的连锁龙头企业，现在供销合作社持有其35%的股份，成为第一大股东。随着农村现代流通服务网络的发展，有20多个县级供销合作社，与周边县（市、区）供销合作社合作，出资建立起合资公司，将经营服务辐射到更大区域。兖州市供销合作社的广场商厦公司与十几个县（市、区）合作，积极推进鲁西南经营网络建设，它与正在建设鲁南和鲁东南区域网络的枣庄供销合作社贵诚超市公司、莒南开元百货公司齐头并进，将在两年内建设起覆盖鲁南六个市的大网络。
作为全县供销合作社改革发展领导核心的县联社，正在发生质的变化。从原来陷于困境之中不能自拔、靠吃租金和基层社的管理费度日到真心实意抓发展，他们带领全县供销合作社从开办超市到建设网络，从商品经营到建设为农民提供综合服务的社区服务中心，从为农民生活服务延伸到生产领域建设农产品经营服务体系，在拓展生产经营的同时又涉足融资服务体系建设，大家感到有想不完、干不完的事。在推进农村新型经营服务体系建设的过程中，县联社的定位和职能日渐清晰：不同于一般的政府机关，它必须亲自筹划、组织和运作经营服务活动；又不同于公司企业，它在党委政府直接领导下，通过搭建整合资源的平台，建设运作一个连接城乡的经营服务体系。伴随农村新型经营服务体系建设，县联社的地位日益提高，已经启动改革发展的100个县（市、区）的联社机关绝大部分纳入参照公务员法管理。临沂市的经济开发区和地处威海市区的环翠区，都新建或重组了县联社。推进全省供销合作社改革发展的过程中，县联社显示出承上启下的关键作用。
三、统筹协调，倾力支持县级供销合作社改革发展
2007年，省政府在日照市召开全省供销合作社改革发展工作会议，出台了《关于加快供销社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》，对立足县级供销合作社、推进农村新型经营服务体系建设作出了全面部署。近些年来，分管供销合作社工作的省领导同志一再告诫我们，“农民在找服务，政府在找手段，供销社要有作为”，以此要求全省供销合作社深刻认识自己的定位、责任和机遇。按照省委、省政府的部署和要求，省、市联社坚定不移地推进县级供销合作社的改革发展。
（一）始终将县级供销合作社作为工作的着力点。我们非常清楚地认识到，供销合作社的根在农村，供销合作社存在的价值在于建设一个连接城乡为农服务的经营体系。县级供销合作社处于城乡结合部，拥有植根于农民之中的基层组织，具有最基本的整合资源能力，是建设经营服务体系的组织者和实施者。为此，省、市联社始终将工作的着力点放在县级供销合作社，无论是建设日用品流通网络、农产品经营服务体系、农资经营服务体系，还是建设融资服务体系，都是从县域整合资源起步。省联社始终与全省的县级供销合作社保持直接联系，调研必到县级社，经验源自县级社，县级社的意见直接反映到省社，工作直接部署到县级社。市联社指导推进县级供销合作社工作的力度也越来越大，干了多年的市联社主任焕发了青春，把心扑在基层；刚刚走上岗位的市联社主任首先到县级社摸情况、找感觉，迅速上路。立足县级供销合作社，全省供销合作社形成了改革发展的合力。
（二）将典型引路作为推动县级供销合作社工作的基本方法。我们推动新时期县级供销合作社的改革发展，是从一两个县级供销合作社探索起步，进而带动几个县级社，再带动一批县级社，一批接一批相继启动，可以说，全省县级供销合作社改革发展的过程，就是不断发现、培养和推广典型的过程。省、市联社安排部署每一项工作，必以县级供销合作社提供的经验为基础，召开工作会议必有县级供销合作社发展的现场。县级供销合作社创造的丰富实践成果，成为全省供销合作社最宝贵的资源和财富，县级供销合作社争相创新并相互学习和借鉴，在全省蔚然成风。很多同志说，全省供销合作社是一个大学校，基本教学单位是县级供销合作社，基本教学方法是案例教育，基本教学方式是相互交流。
（三）为县级供销合作社创造发展的条件。继省政府设立供销合作社改革发展资金之后，全省所有的市和60%以上的县（市、区）设置了支持供销合作社发展的专项资金。对包括全国“新网工程”在内的扶持资金，将其90%以上用于支持县级供销合作社，几年来，全省已经启动发展的每个县级供销合作社得到的财政扶持资金平均达到200万元以上。每次国家人事部和总社、省人事厅和省社表彰先进集体和劳模，我们都将绝大部分名额分配给县级供销合作社及县联社主任。省、市联社与各地党委政府保持密切联系，陆续推荐优秀的县联社主任走上了县处级领导岗位，近几年仅临沂即提拔了三位县联社主任。
（四）搭建县级供销合作社联合发展的平台。在继续向农村延伸经营服务的同时，以县级供销合作社为基础，在全省供销合作社系统推进联合与合作的时机已经成熟。在县级供销合作社之间推进合作、建设区域性经营服务体系的同时，一些规模较大、健康发展的县级供销合作社的公司企业，要求省社直接参与其中并对其控股。对全省范围内的联合与合作，我们既积极又慎重，近期主要利用现代信息手段，搭建全省联合发展的平台。目前，依托省联拓超市公司，突破技术障碍，建立信息系统，聚集起全省县级供销合作社日用品公司的所有商品信息，搭建起工业品联合采购的平台。在没有产权关系的条件下做到这一步，彰显了全省供销合作社倾力于基层、共同推进改革发展所形成的凝聚力，展示了供销合作社联合发展的独特优势和广阔前景。以县级供销合作社为主体建设农产品经营服务体系，一起步就对建立全省的合作机制提出了迫切要求，省联社考虑首先以信息系统为基础，搭建起农产品联合销售的平台。我们深知，推进系统内的联合与合作，其面对的问题并不亚于外部的挑战，对此要有充足的思想准备，坚定信念，坚定不移地向前推进。
“不信春风唤不回”，这是早在2002年省领导同志寄语供销合作社工作所作的批示。经过几年来的努力，全省供销合作社已经感受到浓浓的春意，我们一定在全国总社和省委、省政府的领导下，“咬定青山不放松”，坚持不懈地探索创新，为统筹城乡发展作出重要贡献！
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