按：近日，中央农村工作领导小组办公室《农村要情》第49期刊发了山东省委农工办提供的《山东供销合作社开展农业社会化服务》一文。该刊物由中农办主办，发中央领导、有关部委和各省、自治区、直辖市党委。文章介绍了山东省供销合作社构建“一张网、一条龙”的农村现代经营服务新体系，探索开展农业社会化服务的基本做法及成效，并就进一步搞好农业社会化服务提出了相关建议。全国供销合作总社主持工作的党组副书记、理事会副主任李春生于10月24日对此作出重要批示：请骆琳、公兴、省三同志阅，并请办公厅、经发部、合作指导部领导同志阅，请办公厅加按语发系统参阅。现全文刊发，供参阅。

中农办《农村要情》（第49期）刊发

山东供销合作社开展农业社会化服务

到2011年底，山东省供销合作社经营服务网点发展到12万个，经营服务人员50多万人，资产总额1176亿元，所有者权益286亿元。2011年完成销售收入2658亿元，实现利润49亿元，分别比上年增长25.1%和3.5%，全省70%的农户从中受益。

一、开展农业社会化服务的新探索

坚持“为农民解难、替政府分忧”，着力构建“一张网、一条龙”的农村现代经营流通网络体系，有效解决了一些“一家一户解决不了、一般市场主体解决不好”的问题。“一张网”，就是把供销合作社的各类经营服务网点布局到每一个县、每一个镇、每一个村，形成沟通城乡、遍布乡村的流通服务网络。“一条龙”，就是生产合作、流通合作、信用合作与社区综合服务成龙配套，在农村形成从生产、加工、营销到消费、融资、保险的一条龙服务。

（一）开展大田作物托管，破解家庭经营生产难题，探索解决农业现代化“路怎么走”的问题。县联社建立专业服务龙头公司，基层社联合村“两委”，组织农户建立粮食和农机等专业合作社（即大田作物管理专业服务队），在县联社主导下，形成供销合作社、村“两委”、农户和专业合作社“3+1组合”，由专业合作社对粮棉油等大田作物管理开展专业化、标准化、规模化的统一托管服务。目前全省已有44个县216个基层社开展了大田作物托管服务，托管面积430万亩，受惠农民近百万户。据侧算，开展大田作物全托管，经过平整和合并沟垅后的土地，平均每亩增加种植面积13%—15%；通过配方施肥、机械化作业、统一浇灌、统防统治，每亩可减少农资、电力等投入100元左右；通过改良品种、科学种田，亩产出率提高10%以上。

（二）改造传统流通业态，以流通引导生产，探索解决农村“市场怎么兴旺”的问题。按照现代流通要求，由县联社发起，在县域设立连锁龙头公司和配送中心，在乡镇建设直营店，在村级发展加盟店，形成“县级配送、乡镇直营、村级加盟”的连锁经营服务模式，打造日用品供应、农资供应、烟花爆竹供应、再生资源回收等流通服务网络。全省组建日用品和农资公司243个，日用品和农资连锁配送中心385个，开办直营店6551个，发展加盟店10.62万个，覆盖了全省70%以上的行政村，打造了一个年销售额近1300亿元的“城乡流通超市航母”。

（三）发展信用互助合作，推进融资服务创新，在探索解决“农民专业合作怎么深化”的问题。省供销合作社坚持生产合作、流通合作、信用合作并行发展，引导各地以信用互助合作提升生产、流通合作，使信用合作与生产、流通合作融为一体，既有效解决了社员生产贷款融资难题，又使专业合作社内部农民的利益链更加紧密。目前，51个县（市、区）供销合作社领办的428个专业合作社内部开展了资金互助合作业务，今年上半年调剂贷款5.2万多次、13.5亿元，受惠农民2.6万多户；有33个县级供销合作社组建了为专业合作社提供融资服务的担保公司。

（四）搞活农村生活服务，以消费服务引导生产生活方式转变，探索解决城乡一体化进程中“农村服务怎么完善”的问题。从2005年开始，供销社系统以日用品和农资超市为基础，按照地域相近、规模适度、便于服务的原则，以2公里半径、辐射3个以上村庄、服务2000到1万人为基本标准，在1000人以上、经济较发达、辐射带动能力较强的社区或中心村，建立综合经营服务中心，开设日用百货、合作医疗、信息咨询、幼儿教育、文体健身及通信、医药、图书、金融等便民服务项目，搭建惠农资源、公共服务向农村延伸的平台。目前全省供销合作社建设农村生活服务中心1153处。

（五）加强基层供销合作社建设，推进组织体系创新，探索解决新形势下供销合作社“社怎么办”的问题。一是启动发展基层社。省社以“搭建平台、综合发展、构建体系”为目标，制定了基层社振兴规划，目前全省90%以上的基层供销合作社恢复了生机，1/3的基层社具备了综合服务可持续发展能力。2011年全省基层供销合作社实现销售收入320亿元、利润1亿多元，分别比上年增长14.8%和77.8%。二是壮大社有企业。把发展壮大社有企业作为健全组织体系的重要途径，以实行产权多元化改造社有企业，以参与产业化经营改造基层社，以社企分开、开放办社改造联合社，促进供销合作社职工创业，参与创办和发展“两社一会”。省供销合作社的天鹅棉机、鲁棉集团、山东农资、联拓超市、梅开再生资源、农产品公司等企业已成为省内行业龙头；枣庄贵诚、青岛佳世客、烟台农资、临沂沂蒙优质农产品交易中心等已成为区域性龙头企业；100多个县（市、区）供销合作社根据经营服务发展需要组建了1200多个公司企业，实现再次创业。三是领办专业合作社。全省供销合作社系统已建起8241个标准规范的新型农民专业合作社，成立了44个区域性专业合作社联合社。

二、进一步搞好农业社会化服务的几点建议

（一）明确供销合作社为农服务的相关职能。供销合作社为农服务的领域，除了传统的农资和日用品供应、农产品购销外，还应同其他部门配合协作，积极发展农民专业合作社、建设农村社区综合服务中心、组织农产品专业协会、推广现代化农业科技，帮助农民推进农业标准化生产，发展农产品加工业，建立农产品质量安全检测体系，提供农村金融信贷担保服务，大力发展农村现代物流和新型流通业态等。供销合作社在这些领域都可以大有作为，应支持和鼓励供销合作社坚持合作制基本原则，遵循市场

规律，强化市场运作，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，积极加强基层组织建设，努力发展市场竞争力强、具有辐射和带动作用的龙头企业，建立新型市场运行和组织管理体制。

（二）以供销合作社的组织网络为载体在整合为农服务资源上实现创新和突破。供销合作社拥有的大量商业网点，基本覆盖了整个农村。应注重发挥这个优势，并利用这个优势进行资源整合，引进先进的经营管理技术，加大财政资金支持力度，培育高层次农村连锁经营龙头企业，使连锁经营网络逐步由目前的市县级层面向更高层面拓展，形成具有供销合作社特色的农村商品连锁经营的规模化、品牌化、合作化优势，使其成为工业品下乡、农产品进城双向流通和各类惠农资源项目、公共服务项目向农村延伸的载体和平台。

（三）加大对供销合作社构建农业社会化服务体系的政策扶持。督促各级落实国务院40号文件精神，尽快解决供销合作社历史遗留问题，加快制定和实施农村市场流通体系建设规划，加大财政资金扶持农村流通基础设施建设力度，对供销合作社主导建设的项目，给予用地、贷款、税费方面的优惠，对供销合作社参与推进农村信息网络建设等方面给予更大支持。