综合改革试点工作简报第2期

开展供销合作社综合改革试点，是中央和省委、省政府着眼于全面深化农村改革、加快推进农业现代化作出的重大部署。我省是全国四个试点省份之一，潍坊又是全省先行试点市，我们深感机遇难得、责任重大、使命光荣。作为国家现代农业综合改革试点市，我们有决心、有能力完成好供销社综合改革试点工作。我们将自觉站在改革的前列、创新的排头，勇于担当，只争朝夕，积极探索供销合作社综合改革的新路子，努力为全省供销合作社改革发展作出应有贡献。

一、科学规划，谋定而动。潍坊是农业大市，是农业产业化发源地。近年来，围绕着加快农业转调创、再造农业发展新优势，我们坚持以品牌农业为引领，大力推进规模化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务，加快发展高端高质高效农业，加快建设现代农业示范基地。长期以来供销社与农业、农村、农民形成了紧密联系，在推动农业转调创中发挥着不可替代的作用。开展供销合作社综合改革试点，必须融入“三农”、服务“三农”，把改革创新举措同“三农”发展需要紧密联结在一起。为此，我们确立了具体的任务目标，即：利用2年时间，建立起新型农村合作经济组织体系，60%的县（市、区）以县级供销社为平台组建农民合作社联合社，以此为基础组建市级农民合作社联合社；建立起农业社会化服务体系，打造为农服务品牌，建设为农服务中心90处，土地托管面积280万亩；建立起高效畅通、有序智能的连锁配送体系，建设综合仓储配送中心3处，建设公益性农产品批发市场2处；稳步实施农村合作金融改革试点，推动三个专项试点县（市、区）规范设立农民信用互助社。通过改革，努力将供销社打造成服务农民生产生活的主力军和综合平台，更好地服务于全市经济社会持续健康发展。

二、突出重点，精准发力。着力打造四个体系。一是以体制机制改革为切入点，着力打造新型农业合作经营组织体系。以实施“实体性合作经济组织创新工程”为抓手，大力发展农民合作社及其联合社，进一步确立农民在供销社组织体系中的主体地位。自下而上成立农民合作社联合社，与县、市供销合作社联合社一套机构、两块牌子，吸引各类农民合作社以及其他农村合作经济组织加入进来，形成新型农村合作经济组织体系。创新社有资产管理体制机制，加快成立市、县供销社集团公司，打造上下贯通的实体一体化经营网络，促进实体性合作经济组织建设。二是以农业服务规模化为重点，着力打造全程式、标准化的农业服务体系。以这次改革试点为契机，进一步扩大规模服务的范围，不断提升规模服务的水平。围绕建立新型农业经营体系，大力推进“保姆式”“菜单式”土地托管服务，开展耕、种、管、收、加、售等全程服务，不断提高农业组织化程度。围绕确保农产品质量安全，全面开展高毒农药储备管理、土壤改良、测土配方施肥、废旧农膜回收利用等服务，组织开展“放心农资”工程、“沃土”工程，参与和指导建设特色农产品示范园。围绕发展品牌农业，实施农产品品牌创建工程，以中国食品谷为平台，每年发展30个农民合作社，建设农产品标准化示范基地，打造一批新的特色农产品品牌。围绕提高农业装备水平，组建现代农业装备企业，通过购进、整合、租赁大型农业机械设备，开展小麦、玉米病虫害“飞防”和棉花机采服务，提高机械化作业能力。围绕提高农民素质，依托山东经贸职业学院和全国总社培训基地，大力开展庄稼医生、农产品经纪人等职业农民培训，提高农业科技水平和市场化、专业化水平。三是以网络化、信息化为支撑，着力打造高效、畅通、有序、智能的农村现代流通体系。加快建设“网上供销社”，以网络信息技术改造提升现有流通服务网络，进一步扩大网络覆盖范围，培育壮大龙头企业，大力发展电子商务，实现系统内外信息交流互动和资源共享。依托龙头企业，重点规划建设好一批辐射能力强、规模大的区域性仓储中心、配送中心，加强农产品的分拣、加工、冷藏、配送等配套设施建设，把优质安全的农产品送到千家万户。在县乡村层层建立综合服务机构，统一规范管理、统一配送物资、统一经营服务，把规范化、标准化的服务高效便捷地送到农民身边。四是以创新金融服务为核心，着力打造满足“三农”需要的新型合作金融体系。实施“农村合作金融创新工程”，根据农村发展实际需求，坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，鼓励农民合作社内部开展资金互助业务，规范设立农民信用互助社。建立农民信用互助社试点联席会议制度、农村合作金融风险基金制度和从业人员培训检查审计制度，划出底线，控制风险。

三、强化保障，稳步实施。潍坊市委、市政府高度重视供销社综合改革试点工作，将其纳入全面深化改革工作的重要内容和重大任务。成立了以市委分管领导任组长、市政府分管领导为副组长的领导小组，全面统筹协调综合改革试点各项工作。实施了“党建带社建社村共建创新工程”，积极构筑基层供销社、村“两委”、农民合作社和信用互助社“四位一体”新机制。重视各级供销社人才队伍建设，增加供销社改革发展专项资金，赋予供销社为农服务领域内的政策性职能。同时，不断加大对综合改革试点工作宣传力度，让社会各界了解改革、关注改革、支持改革，在全市创造良好的工作氛围，确保综合改革试点顺利推进，取得实效。会后，我们将认真贯彻落实省委、省政府的部署和要求，进一步强化措施、细化方案、加大力度，争取尽快取得成果、见到成效，为全省改革发展作出贡献。

在全省供销合作社综合改革试点

启动电视会议上的发言

汶上县人民政府

汶上县被列为全省供销合作社综合改革试点县，充分体现了省委、省政府对我县供销社工作的肯定和支持，也是省委、省政府交给我们的一项光荣任务。我们将以这次会议为契机，举全县之力，聚全民之智，创新思路举措，完善工作机制，积极探索供销社改革新路子，把供销社打造成为政府主导的、以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地，使其成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

汶上县地处鲁西南，辖属济宁市，总面积877平方公里，耕地面积94万亩，总人口78万人。近年来，汶上县立足既是农业大县、又是劳务输出大县的县情，针对农民“打工顾不上种地，种地耽误打工挣钱”的两难问题，依托供销社服务网络，充分发挥供销社根植农村的优势，探索开展了大田作物土地托管服务，构建起新型农业社会化服务体系，解放了农村生产力，实现了土地经营的规模化、集约化、效益最大化，推动了农村经济社会的繁荣发展。下一步，我们将进一步统一思想，勇担使命，精心组织，认真实施，确保供销社综合改革试点扎实稳步开展，取得实实在在的效果。

一、突出服务规模化，打造农业社会化服务主渠道。针对农民外出打工、农村劳动力短缺、土地管理困难的实际，在坚持家庭承包关系长久不变和保障农户土地承包经营权益的前提下，完善思路，创新举措，整合资源，形成合力，集中解决当前农业发展中的服务、组织、经营和资金保障等方面的难题，推动服务规模化加快发展。按照“托管自愿、有偿服务、风险共担、利益共享、形式自由”的原则，鼓励引导农民参加基层供销社和村“两委”创办的合作社，探索实行统一耕种、统一管理、统一收储、统一分配的土地托管联户经营模式，为农民提供耕、种、管、收“保姆式”全过程服务。大力推广“菜单式”半托管服务，在良种繁育、耕种、浇水、打药、收割、烘干、储存、加工、销售等关键环节提供社会化服务，提高农业生产组织化程度，促进我县农业转型发展。全县土地托管面积2014年力争达到20万亩，2015年达到25万亩。

二、突出体制机制创新，探索实体性合作经济组织体系。加快体制机制改革，对县供销社机构设置进行改造，建立面向市场、服务农民、自负盈亏、充满活力的竞争体制，努力形成市场化运作、可持续服务的长效机制，激发供销社发展的内生动力。坚持以县供销社为主体，整合农民合作社，自下而上组建乡（镇）农民合作社联合社和汶上县农民合作社联合社，促进实体性合作经济组织建设。加快组建县供销集团公司，推进社有企业产权联结和业务联合，形成产权明晰、责权明确、县基一体的资本运营管理新体系。加大对外合作力度，强化与实力强、资本多、有特色的农业知名企业的合作，实现借力发展，共同壮大。积极推动我县供销社与北京信托、中储粮、山东“飞防”、烟台农资等企业的合作，探索共同出资成立股份制公司，扩大供销社业务范围，提升供销社经营能力，增强供销社发展活力。

三、突出流通现代化，打造农村商品流通主导力量。发挥供销社经营服务网点遍布城乡的优势，加快对供销社传统经营网络的信息化和物流技术改造，逐步建立起全县统一、有序、通畅、高效、智能的农村现代商贸流通网络。加快建设现代化流通网络。依托县供销社农享城商贸有限公司，在已建成的6个乡镇购物中心和符合条件的村级加盟店推行网络信息共享平台，建设农享城商贸有限公司仓储中心和配送中心，进一步加强商品分拣、配送等配套设施建设，实现物流、商流同步发展。同时在城区新建1个综合性开放式购物中心，在苑庄、军屯、杨店、义桥镇新建4个乡镇购物中心，逐步打造覆盖城乡、便捷高效、综合性强、服务面广的现代商贸流通网络，满足城乡群众的多种需求。着力培育品牌企业。以县供销社联创食品有限公司为依托，完善县域及周边“绿叶”牌馒头配送网络，在省供销社农产品公司支持下，打开北上广深等大城市市场，全力打响“鲁供绿叶”山东大馒头品牌。

开展综合改革试点，对我县供销社跨越发展是一次重大历史机遇。县委县政府将加强领导，主导改革，勇于实践，大胆创新，加快推进供销社各项改革。成立以县长任组长、县委副书记和分管副县长任副组长，县发改、财政、农业、水利、农机等部门为成员的供销社综合改革试点工作领导小组，建立健全工作机构，制定详细工作制度，进一步明确职责分工，落实工作任务，形成推进合力。整合各类涉农资源，加大投入力度，县财政列支专项扶持资金，积极吸引社会资本、民间资金共同参与供销社改革大业，力争率先走出一条供销社改革发展的新路子，确保我县供销社综合改革试点取得更大成效。

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