按：2015年1月份，省委改革办到潍坊等地就供销社综合改革试点工作进行了深入调研。2月5日，省委改革办《改革调研报告》第4期印发了《山东省供销社推行土地托管服务效益分析》。现刊发如下，供学习参考。

山东省供销社

推行土地托管服务效益分析

以土地托管为切入点推进农业服务规模化，是供销社综合改革试点的重要内容。目前我省供销社系统实现土地托管面积826万亩，累计促进农民增收16.3亿元，供销社增加收入1.5亿元。根据近几年我省基层供销社在不同地区、不同作物生产上开展托管服务的实测资料，形成对土地托管服务的效益分析。

一、土地托管服务对大田作物生产的影响

1、以小麦生产为例。根据郓城县供销社众邦农业发展有限公司开展的3万亩小麦种植托管服务记账资料，托管前农户自己种植1亩小麦的收益情况：犁地60元，播种20元，种子60元，底肥150元，追肥50元，打药二至三次40元，浇水二次120元，收割60元，用工5个400元，成本共计960元。按亩均产量1000斤、每斤小麦1.10元计算，每亩产值1100元，扣除成本960元，每亩纯收入140元。

托管后农户种植1亩小麦的收益情况：犁地50元，播种15元，种子50元（专业合作社补贴一部分）、二次包衣20元，肥料170元（控释肥，春季不再追肥）；打药二次25元；浇水二次120元，收割50元，用工1.5个计120元，成本共计620元。按种植优质麦（每斤价格比普通小麦高出0.15元，给农民0.1元，公司留0.05元）亩产1000斤计算，每亩产值1250元，扣除成本620元，每亩纯收入630元，比原来每亩增收490元；如果采用腊熟收麦加烘干，产量还可提高10%，可增加收入125元，扣除烘干费用22元（1100斤×0.02元/斤），每亩增收103元。以上合计，实行托管后每亩增收733元，比农户自己种植多收入593元。

2、 依此分析得出玉米、水稻、地瓜实行托管服务前后的效益情况（见表一）。

表一 农户自己种植与实行土地托管服务的效益对比

（品种：玉米 水稻 地瓜）

（数据来源：郓城县供销社众邦农业发展有限公司 莒南县供销社恒兴农机专业合作社 荣成市供销社学福地瓜专业合作社）

    二、土地托管服务对一般经济作物生产的影响

1、 以棉花生产为例。根据潍坊市寒亭区固堤供销社为农服务中心开展的2.2万亩棉花种植托管服务记账资料，托管前农户自己种植1亩棉花的收益情况：种子50元，化肥150元，农药82元，地膜30元，燃油8元，用工320元，采摘440元，成本共计1080元。按亩均产量400斤、价格4.4元/斤计算，每亩产值1760元，扣除成本1080元，每亩纯收入680元。

托管后农户种植1亩棉花的收益情况：机械播种40元，化肥150元，打药100元，地膜30元，燃油10元，用工250元，采摘130元，成本共计710元。规模种植后亩均产量达450斤，每亩产值1790元（机械采摘棉花等级降一档价格略低），扣除成本710元，每亩纯收入1080元，比农民自己种植多收入400元。

2、 依此分析得出土豆、花生、山药、大蒜、苹果实行托管服务前后的效益情况（见表二）。

表二 农户自己种植与实行土地托管服务的效益对比

（品种：土豆 花生 山药 大蒜 苹果）

（数据来源：潍坊市寒亭区固堤供销社为民服务中心 新泰市供销社齐云花生专业合作社 鄄城县供销社福三农山药种植专业合作社 金乡县供销社京信有机大蒜种植专业合作社 文登市供销社汇润实业集团有限公司）

    三、土地托管服务对高效经济作物生产的影响

1、 以西葫芦生产为例。根据淄博市供销社众得利蔬菜专业合作社开展的5万亩西葫芦种植托管服务记账资料，托管前农户自己种植1亩西葫芦的收益情况：塑料薄膜2000元，底肥有机肥2000元，化肥2000元，底用杀虫剂200元，追肥（共计13次）2000元，杀虫杀菌600元，成本共计8800元。按亩产20000斤、每斤西葫芦1.50元计算，每亩产值30000元，扣除成本8800元，每亩纯收入21200元。

托管后农户种植1亩西葫芦的收益情况：塑料薄膜2000元，测土施底肥有机肥2000元，生物菌剂200元，化肥1000元，底用杀虫剂150元，微肥50元，追肥（13次共计）1500元，杀虫杀菌（共计10次）500元，成本共计7400元。规模种植后亩均产量达22000斤，产值33000元，扣除成本7400元，每亩纯收入25600元，比农户自己种植多收入4400元。

    2、依此分析得出西红柿、葡萄、草莓、菊花、大红枣实行托管服务前后的效益情况（见表三）。

表三 农户自己种植与实行土地托管服务的效益对比

（品种：西红柿 葡萄 草莓 菊花 大红枣）

（数据来源：淄博市供销社众得利蔬菜专业合作社 蓬莱市供销社民生葡萄专业合作社 济南市供销社爱农草莓专业合作社 沂源县供销社长青果蔬有限公司 山亭区供销社枣店香大红枣种植专业合作社）

从以上实测数据对比可以看出，各级供销社开展土地托管服务，对于提高农作物种植效益具有显著效果。具体分析，土地托管服务的增收效应主要来自三个方面：

——来自集约经营的规模效益。土地托管通过将不愿耕种或无能力耕种农户的土地委托给基层供销社、种植大户或合作组织，由其代为耕种管理，实现了土地的集约化管理、规模化经营、社会化服务，便于统一耕种、浇水、收获、储存、销售和深加工，便于集中组织病虫害统防统治，便于开展现代农业的产前产中产后的各种服务，降低了种植成本，提高了劳动生产率和种植效益。从试点情况看，我省供销社开展的土地托管服务，拓宽了土地流转路径，取得了明显的区域规模经营效应。如高密市供销社发展“3公里土地托管服务圈”，现已托管土地23.83万亩，涉及小麦、玉米、土豆、黄烟等多种作物，为396个种植大户、家庭农场、农民合作社提供“一站式”服务，使粮食作物每亩节支增效500-700元。按照我省供销社综合改革试点规划，全省供销社系统5年内将对2000万亩土地实行托管服务，这将对促进农业增产、农民增收发挥重要推动作用。

——来自新技术新装备的推广应用。主要是依托土地托管服务平台，为推广应用农业先进技术设备提供了载体，一批科技成果在规模化服务中找到与农业生产经营的结合点，为农业插上了科技翅膀。从基层探索看，以下几项新技术、新装备在促进提产节支增收方面效果明显。粮食烘干技术，可使小麦提前5-10天收获，玉米提前播种、延期收获、田间脱粒、烘干入仓，不仅使小麦、玉米增产增效、降低损耗，而且解决了玉米因分户晾晒保存霉变率高不能作为高端饲料原料的问题，为订单化生产创造了条件。去年以来，全省新上烘干设施20多台套，日加工能力5535吨。智能配肥技术，各地供销社按照有效服务半径建立测土配肥网点，配备智能配肥机，积极推行精准施肥的个性化服务，减少了化肥使用量，减少了农业面源污染。全省基层供销社新上智能配肥机92套、土壤检测设备413套，智能配肥终端达到1496个，提供测土服务530万亩，智能配肥205万亩。病虫害飞防技术，可提高工作效率600倍，节约农药20%，节约费用40%，有效防治率达96%以上。去年山东供销农业服务有限公司整合各类飞机46架，完成飞防作业105万亩。土地熏蒸技术，可有效解决农作物重茬减产难题，提高了农产品质量安全水平。安丘市供销社与中国农科院植保所合作，采取土地熏蒸办法改良土壤3.6万亩，每亩节省费用500元，农药使用量减少50%，产量提高20%以上。秸秆还田及回收利用技术，通过小麦、玉米粉碎直接还田或者回收青储做饲料，增加了农户收入，培肥了地力，减少了秸秆焚烧污染，保护了生态环境。目前，各级供销社在大田作物托管服务中普遍推行了这一技术。

——来自服务机制的创新完善。全省供销社系统围绕开展土地托管服务，积极推进组织创新、服务创新、经营创新，建立健全农资销售平台、生产服务平台、农产品销售平台，加快形成全过程、全产业链的社会化服务机制，为发展农业适度规模经营注入了生机活力。一是领办创办农民合作社及其联合社。推进实施“实体性合作经济组织创新工程”，大力发展农民合作社，组织引导农民开展规模化生产。截止到2014年底，已领办农民合作社9256个，区域性农民合作社联合社470家。二是构建农村“四位一体”合作机制。实施“党建带社建社村共建创新工程”，构筑基层供销社、村“两委”、合作社、信用互助组织“四位一体”合作机制，形成农民、村集体、农民合作社、供销社多方共赢格局，同时为农村服务型基层党组织建设找到了抓手和载体。据不完全统计，全省创办各类共建村已达5723个，实施共建项目9292个，帮助农民增收10.8亿元，村集体增收1.7亿元。三是建设为农服务中心和村级综合服务站。深化供销社服务流程创新，加快建设规模适度、半径适宜、功能完备的为农服务中心，努力打造为农业生产全程社会化服务的主阵地。目前全省供销系统已建成和正在建设为农服务中心378处、村级综合服务站53753处，有效促进了新型农业经营服务体系建设。