综合改革试点工作简报第31期

2014年4月，国务院批复全国总社在山东等4省开展供销合作社综合改革试点。试点批复以来，省供销社认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导和全国总社的精心指导下，按照“改造自我、服务农民”的总要求，积极推进组织创新、经营创新、服务创新，综合改革试点工作扎实推进，形成了以改革促发展的良好局面。

一、2014年供销社综合改革试点工作情况

一是实体性合作经济组织建设取得新突破。实施实体性合作经济组织创新工程，领办创办农民合作社9256家。自下而上组建区域性农民合作社联合社470家，其中镇级区域性农民合作社联合社注册为合作社法人单位；县级农民合作社联合社已发展13家，均登记为事业法人单位，与供销社“一套机构、两块牌子”。全面加强基层组织建设，在全国率先实现了供销社基层组织涉农乡镇全覆盖，基层供销社总数达1738个。实施新型农民社员素质提升工程，培训社员、职业农民43万人次。

二是农业服务规模化取得新成效。全面实施2000万亩土地托管5年规划，以“为农服务中心”建设为重点，以“增产节支提效”为目的，努力打造“农民外出打工，供销社给农民打工”服务品牌。全省共托管土地826万亩，其中全托管132万亩。通过土地托管，每亩粮食增产14.7%，节支提效400～800元。省供销社探索总结基层实践，提出并大力推广“3公里土地托管服务圈”，即为农服务中心辐射区域半径3公里左右、面积3~5万亩，目前已建成和正在建设的为农服务中心378处。

三是现代流通网络建设取得新进展。组织部分市县商贸流通企业共同出资，发起组建了山东供销综合服务平台有限公司，着力打造全省“一张网”。积极发展电子商务，“鲁供农产品”、“沂蒙优质农产品交易中心等多家企业的电商平台初具规模。加快农资行业转型升级，由卖产品向卖服务转变，成为土地托管的实施主体。参与“食安山东”品牌引领行动，全面实施“放心农资工程”，规范改造“放心农资店”12637家。

四是农村合作金融得到规范发展。按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，引导规范农民合作社开展内部信用互助业务。积极配合金融、银监等部门对资金互助组织进行了规范管理，清理了300多家只服务未参股的合作社，目前216家规范开展信用互助业务的合作社，互助资金规模达9.6亿元。成立了山东供销融资担保股份有限公司，省财政支持5000万元、注册资本2.76亿元，与农业银行山东分行等签订了合作协议，有效提升了供销社对合作社的融资服务能力。

五是党建带社建、社村共建成效明显。目前全省17市和99个县市区党委或组织部门下发文件，1489个基层供销社和社属企业与5723个村开展了联合共建，初步构筑起供销社、村“两委”、合作社、信用互助组织“四位一体”的合作机制，形成了“党政支持、组织推动，供销主导、部门联动，四位一体、利益共享”的工作格局。全省社村共建项目已达9292个，干部交叉任职1095人，帮助共建村农民增收10.8亿元，村集体增收1.7亿元，基层供销社和企业实现盈利9809万元。

全省供销系统在服务“三农”的同时，自身也取得了良好经济效益，全系统实现销售收入4606亿元、利润62.5亿元，分别增长22%、8.4 %。2014年3月份，全国春季农业生产工作会议在济宁召开，汪洋副总理出席会议并参观了汶上县供销社为农服务现场，他指出，“开展土地托管，以规模化经营和服务，为供销社发展找到了新的路子，是农民、村集体、供销社三赢的格局。”全国供销总社对我省供销社综合改革试点情况也给予了充分肯定，近20个省市供销社前来考察学习，中农办《农村要情》、新华社《内参清样》、《人民日报》、中央电视台、《经济观察报》、《大众日报》等媒体进行了宣传报导。

二、2015年工作打算

2015年，是全省供销社综合改革试点攻坚年。省供销社将以综合改革试点为总抓手，加快组织创新、服务创新、经营创新，推进生产合作、供销合作、信用合作，构建社农结合、社社合作、社村共建为农服务协同机制，探索供销社、村“两委”、合作社、信用互助组织“四位一体”实现形式，把供销社打造成各级政府主导的、以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

一是始终保持改革正确方向。把“为农服务”放在全部工作的首位，把提升服务能力作为衡量改革成效的根本标准。从适应社会主义市场经济需要出发推进改革，用市场思维、法制理念研究发展举措、发展路径，发挥好市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。从适应城乡发展一体化需要出发推进改革，形成联通城市、覆盖农村的现代流通网络，解决好为农服务“最后一步路”问题。从适应中国特色农业现代化需要出发推进改革，积极参与构建以农户家庭经营为基础、合作经营为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

二是加快推进农业服务规模化。争取纳入全国农业生产全程社会化服务机制创新试点。建设一批规模适度、半径适宜、功能完备的为农服务中心。主动念好“减、退、转、改、治、保”六字诀，开展化肥农药减量化、良种繁育推广、土壤熏蒸改良、废弃物转化、生态环境修复等技术利用和托管服务，减少面源污染。争取纳入国家千亿斤粮食新建仓容计划，加大粮食烘干设备的配置和储藏设施建设。拓展服务领域，由粮食作物向经济作物延伸，开展青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，探索为养殖业规模化服务的路子。用好供销社合作经济组织的属性，推进三次产业融合，促进农产品生产加工销售紧密衔接。

三是加快推进农村流通现代化。适度规模的众多市场经营主体，与构建信息化综合平台提供全渠道服务相结合，是山东供销流通现代化的重要路径选择。尽快搭建供销综合服务平台核心层，构建紧密层，通过联采分销，健全完善仓储物流配送体系，打造农资、农产品、日用品“三网”融合、线上线下融合、前台后台融合的全省流通“一张网”，逐步建立起优势互补、资源共享、上下贯通、高效运作的新型农村流通网络体系。

四是加快推进农村合作金融试点。按照《山东省农民信用互助社管理办法》，坚持以供销社组织体系为基础，坚持封闭性、社员制的原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，依托农民合作社推动农民信用互助社发展，逐步构建不以盈利为目的的新型农村合作金融服务体系。积极发挥山东供销融资担保公司作用，破解农民合作社等新型经营主体融资难融资贵的问题。

五是加快实体性合作经济组织建设。以供销社为载体，以资产为纽带，以自愿互利为基础，积极对接各类农业经营主体，加快构建镇、县级区域性农民合作社联合社，并规范设置“三部一中心”（生产服务部、现代流通部、合作金融部和综合服务中心）。全面提升领办的专业合作社发展水平，扩大覆盖面和入社成员数量。在基层组织实现涉农乡镇全覆盖的基础上，重点向村居延伸。

六是加快推进为农服务协同机制建设。加快构建社农结合、社社合作、村社共建的协同服务机制，形成以供销社领办的农民合作社及其联合社为载体、农口行政部门支持、各类市场经营主体自愿互利参与的新型农业经营服务体系。推进社农结合，构建供销社与农口行政部门协同服务农民机制；推进社社合作，构建供销社与农民合作社、种粮大户、家庭农场、龙头企业等市场经营主体紧密合作的机制；推进社村共建，形成组织农民、提供社会化服务的合作机制，为实施精准扶贫和基层服务型党组织建设作出新的贡献。

网站信息导航