综合改革试点工作简报第20期

一、创新体制机制，激发供销社内生动力。实施实体性合作经济组织创新工程，培育和发展97家农民专业合作社、37个专业大户、5个家庭农场等新型经营主体。积极改造基层社，配齐了10处基层供销社领导班子，在工商注册成立了6家镇级农民合作社联合社，内设机构按“三部一中心”设立。在市级层面，注册成立市供销社资产经营管理公司，自下而上形成产权清晰、责权明确、市基一体的资本运营管理新体制。在乡镇层面，以产权联结为纽带，促进基层供销社与农民合作社联合社融合发展，补齐了“合作社不合作、联合社不联合”的短板。进一步完善业绩考核和薪酬管理机制，按照“总量控制，年终决算，优绩优酬，同奖同罚”的原则，探索将市供销社机关的绩效考核与资产经营管理公司效益直接挂钩，以公司当年的净资产经营评估增加值为主要考核指标，按一定比例实行同奖同罚，充分调动机关职工和企业经营管理者的积极性，发展动力和活力明显增强。

二、创新土地托管服务模式，促进现代农业服务规模化。把为农服务中心建设作为推进服务规模化的重中之重，以企业、基层社和基层网点为主体，积极开展土地托管，为种粮大户、家庭农场、农民合作社等市场经营主体提供服务。市政府出台《供销合作社联合社建设为农服务中心实施方案》，明确要求在原29处建制乡镇各建设1处供销社为农服务中心，由市供销社统一组织，所在镇提供土地，基层供销社、有关公司、合作社及村委参与建设，农业、农机、金融等部门的延伸网点一并进驻；采取前厅后院的形式，开展全方位农业社会化服务以及各类公共便民服务、生产生活用品经营服务；每建设一处市财政扶持100万元，其他由市供销合作社筹资解决；建立考核机制，确保为农服务中心的建设质量和进度。今年已开工建设7处为农服务中心，每处服务半径2～3公里，服务农田3～5万亩，具备开展测土配方、职能配肥、农机作业、农产品收储、农民职业培训等服务功能。目前，全市托管服务面积23.8万亩，其中全托管3.2万亩，涉及小麦、玉米、土豆、黄烟等多种作物。

三、创新“社村企共建”模式，促进“产城人融合”发展。按照“党建带社建社村共建”要求，注重发挥系统农业龙头企业的产业优势，积极探索推进企业与基层供销社、农民合作社及信用互助社、村“两委”的深度联合，广泛整合资源，激发多方合力，集中解决当前农业发展中的服务、组织、经营和资金保障等难题，带动村集体经济发展和农民共同致富。在此基础上，鼓励和引导企业积极融入到小城镇和新型农村社区规划建设中，建设农产品加工等生产经营阵地，提供农资经营、再生资源回收利用、农产品销售、社区服务等经营项目，使现代农业产业、小城镇建设和农民生产生活融合发展，形成“农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地城镇化”的“产城人”融合新格局。目前，已有3家企业、5处基层社参与了社村共建，共建村达到26个，共建合作社22个，共建村年均收入达到3～14万元，为强基固本、富民兴社做出了有益探索。

四、创新现代流通体系，促进群众生产生活方式转变。坚持用现代信息技术改造传统流通网络，以金孚隆、高农生资、惠德农产品等企业为龙头，采取“实体+网络”的运营模式，推动各级网络对接，全面加强现代流通服务体系建设。目前，已发展连锁龙头企业10家，主导和参与建设农村社区服务中心62处，建成各类仓储配送中心5处、直营店178家、加盟店753家。为提高农业信息化服务的快速反应能力，市政府协调，供销社牵头整合农业、林业、农机、经管、电信等服务资源，正在建立公益性农业信息化服务平台，搭建为农服务“110”，实现对全市130万亩农田信息服务“全覆盖”。

五、创新信用服务平台，规范发展农村合作金融。按照社员制、封闭性的原则，探索在6家农民合作社，3家农民合作社联合社开展信用互助业务。在此基础上，以市社农合投资咨询公司为依托，组建基层社信用互助联合社，构建起农民合作社、基层供销社、市联社三级对接、全市一体的新型农村合作金融服务体系。积极争取银信部门支持，参与农商行“诚富通”项目，为供销社领办的合作社争取授信近3000万元。

六、创新管理方式，促进食用菌产业健康发展。认真履行政府赋予的食用菌产业发展管理职能，以“引导农民、组织农民、富裕农民”为发展理念，围绕建设食用菌强市这一目标、突出优化产业布局、构建多元发展方向、推广先进模式三大重点，坚持舆论引导、形象塑造、品牌打造、营销理念“四个创新”，强化组织协调、科技支撑“两项保障”，大力推进食用菌基地化、规模化、标准化建设。全市已培育发展惠德、鸿基、畅想等33家食用菌龙头企业和专业合作社，带动10000多农民进行专业化栽培。今年1~9月份，全市食用菌总产量达8.9万吨，为农民增收4000多万元。

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