综合改革试点工作简报第9期

要始终坚持“为农服务”的宗旨不动摇。服务“三农”是供销社的立身之本、生存之基，也是衡量供销社工作成效的根本标准。只有竭诚为农服务，才能抓住机遇，拓展空间，赢得自身更好更快地发展。要不断拓展服务领域，覆盖现代农业产业体系的全过程，切实做到“农业生产经营延伸到哪里，供销合作社的服务就跟进到哪里”。中央对供销社的定位和要求既具体又明确，供销社必须始终坚持“为农服务”这一根本宗旨，把握这个基本方向和原则，任何时候都不能动摇。坚持为农服务宗旨，就要大力发展农民合作社，不断密切与农民组织上和经济上的联系，进一步确立农民在供销社组织体系中的主体地位。尤其要加快培育一批具有示范效应和龙头带动功能的农民合作社，逐步建立生产服务部、现代流通部、合作金融部和综合服务中心（即“三部一中心”），使合作社真正成为联利连心、合作共赢的利益共同体。坚持为农服务宗旨，就要按照一体化发展思路，自下而上成立农民合作社联合社，吸引各类农民合作社以及其他新型经营主体广泛参与进来，把各级供销社打造成服务农民生产生活的综合平台，形成全省性为农服务实体性合作经济组织。坚持为农服务宗旨，就要在推进机制上坚持“四位一体”，积极开展党建带社建社村共建，坚持社农结合、还社与农，进一步加强与农口各部门的联合合作，形成各方面力量协同服务农民的机制。

要牢牢把握“服务规模化”这个重中之重。以土地托管为切入点推进服务规模化，是构建农业全程社会化服务体系的重要路径。全国总社尤其期望山东供销社系统能够在打造农业生产全程社会化服务新体系和新机制方面取得更大突破，为全国提供更多的宝贵经验。最近经济观察报发表了《供销社控地谋变》一文。这篇文章通过讲述郓城张营供销社30年来的发展变革之路，提出了供销社“控”地谋变的朴实思维。因为土地是农业、农村、农民发展之根本，是农业生产资料中最重要的生产要素，谁占有了土地，谁就占领了市场。我们创新推动的“土地托管”，从某种意义上讲就是通过服务赢得“控地”。通过“控地”，实现为农服务多方利益的最大化，谋求供销社转型升级，这也是当前农业现代化发展的迫切需要。下一步要按照全省加快推进农业服务规模化现场会的部署，善于运用战略思维、创新思维、底线思维，继续强化理念创新、服务创新、机制创新，保持并扩大在服务规模化方面的优势。要结合全省5年托管2000万亩土地规划，以建立为农服务市场主体为着力点，加快服务中心建设，不断扩大土地托管面积，有效提高服务能力和水平，打造山东供销“农民进城打工，供销社为农民打工”的服务品牌。

要切实增强“改造自我、发展自我”的内生动力。要紧紧围绕“三个适应”“三个服务”的要求和建设全省性为农服务实体性合作经济组织的目标，进一步明确功能定位，加强制度设计，理顺体制机制，为长期健康发展奠定制度基础。要把强化基层组织作为改革的重要任务，通过认真落实全国、全省供销社基层工作会议精神，以构建“1234”新型基层工作体系为抓手，丰富基层组织形态，扩大组织网络覆盖，拓展延伸服务链条，夯实供销社基层基础，真正把基层社办成以农民为主体、合作制为基础、各类新型经营主体广泛参与的综合性服务组织。要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，加快社有企业跨地区横向联合和跨层级的纵向整合，推动社有资本与社会资本、民营资本、国有资本相互融合，努力形成和扩大供销社规模优势、系统优势。要进一步加快联合社组织改造和职能转变。按照试点方案和全省性为农服务实体性合作经济组织的要求，来调整内设机构，力争建立起充满活力、更富效率的管理体制。要高度重视人才培养和引进，切实把人才队伍建设放在重要位置来抓。通过教育培训、高校深造等方式加大对现有人员素质的培养培训，舍得用好的岗位、好的待遇吸引一批懂经营会管理的人才，为事业发展注入不竭动力。

要把蹄疾步稳、有序推进贯穿始终。综合改革试点要根据改革事项轻重缓急、理论成熟完善程度、相关制度保障情况等分步实施，一步一步向前走，积小胜为大胜，久久为功，最终达到改革的预期目标。对于实体性合作经济组织建设，省供销社已经邀请国务院发展研究中心专家团队对农民合作社联合社组建问题进行专题研究，试点单位可以根据自身实践进行积极探索，也可待理论形成后进行试点。对于服务规模化，这点在系统上下已经形成了共识，不仅试点单位要按照批复方案要求加快推进步伐，非试点单位也要按照年初安排的任务目标，全力向前推进。对于流通现代化，要在全省“一张网”建设上狠下功夫。前期，省供销社邀请有关项目小组，对流通现代化方面进行研究，目前已拿出为农服务信息综合平台设计方案初稿，拟于近期研究讨论。待方案成熟实施后，各市供销社要做好与省社平台的对接，在打造跨区域、跨层级，上下贯通、纵横一体的全省供销社现代流通网络上积极作为。对于农村合作金融，现阶段最重要的就是引导规范和防范风险。省政府拟定的《农民信用互助社试点方案》已上报国务院审批，方案出台后将为供销社新型农村合作金融试点提供政策依据和发展路径。10个试点单位可根据有关规定和要求，稳步推进农村合作金融试点工作。

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