综合改革试点工作简报第32期

在我省综合改革试点启动会上，骆琳副主任代表总社要求，“尤其期望山东供销合作系统能够在打造农业全程社会化服务新体系和新机制方面取得更大突破，为全国提供更多的宝贵经验”。落实总社这一要求，总结基层的实践探索，我们明确提出牢固树立“控”地谋变服务理念、打造“农民外出打工，供销社给农民打工”服务品牌、以服务适度规模的众多市场经营主体为主攻方向、以为农服务中心建设为重中之重、以增产节支提效为根本目的的农业服务规模化新思路，全面实施2000万亩土地托管5年规划。到2014年底，已托管土地826万亩（不含复种指数），其中全托管132万亩。潍坊、济宁、临沂、德州土地托管面积超过100万亩。汶上县供销社土地托管服务规范已经省质监局批准发布，成为我国首部土地托管地方标准。

二、培育农业服务规模化新主体

全省系统全面加强基层组织建设，积极培育和打造新型农业经营主体，基层社总数达1738个，实现供销合作社基层组织涉农乡镇全覆盖，基层社的发展质量和为农服务能力都有明显提升。已发展领办农民合作社9256个，建成乡镇级区域性农民合作社联合社470个，组建县级农民合作社联合社13个，农民合作社正在成为供销合作社密切与农民联系、扩大为农服务范围的有效载体和组织支撑。大力实施新型农民社员素质提升工程，全年培训社员等实用人才43万人次。加快推进山东农资等传统企业的战略重组，大力培育鲁供农产品、农业服务、融资担保和信息化综合服务平台公司等新兴企业，在农资供应、统防统治、融资服务、联采分销、电子商务等方面打造省级龙头，为全省开展农业服务规模化提供支撑。同时，积极推进系统上下产权联结和业务联合，使其成为推进服务规模化的主力军。

三、拓宽农业服务规模化新领域

一是拓展服务领域。在对粮食作物开展“保姆式”、“菜单式”托管服务的同时，省社组织对18种经济作物农户自己种植与土地托管规模化服务效益进行了案例分析，指导系统积极围绕地方特色产业提供托管服务，服务面积已达260多万亩。

二是强化科技支撑。省供销社与总社直属科研院所、省农科院等签署战略合作协议，推广良种良法、粮食烘干、智能配肥、飞防作业等先进技术和设备的应用。新增智能配肥系统92套，土壤检测设备413套，日烘干能力5535吨。完成测土面积530万亩，智能配肥205万亩，飞防作业152万亩。粮食作物亩均增产14.7%，可节支提效400～800元，经济作物可达千元以上。

三是加强联合合作。坚持开放办社，推动高密、莒南等县市区供销社与当地农业产业化龙头企业实施产权联结、融合发展，既为企业提供了标准化基地，也促进农产品提质增效，使更多的农业附加值留在农村、富裕农民。目前，正大、中粮等国内外大型粮油企业都主动与供销合作社洽谈合作事宜。

四、建设农业服务规模化新阵地

把为农服务中心建设作为重中之重，以县农资公司等为依托组建为农服务公司，联合乡镇农民合作社联合社实体性建设和运营为农服务中心，搭建为农民生产提供全程社会化服务的综合平台。为农服务中心服务半径以3公里左右、辐射面积3~5万亩，以乡镇合并前的行政区域进行布局，形成“3公里土地托管服务圈”。为农服务中心与乡镇农民合作社联合社、专业合作联合社、农口服务部门融为一体，以土地托管、农机服务、农资直供、烘干仓储、统防统治、农民培训为主要内容，为农民及各类新型农业经营主体提供“一站式”服务。全省现已建成规模适度、半径适宜、功能完备的为农服务中心378处，其中高密市规划建设29处，覆盖全市130万亩耕地，政府负责提供土地，财政每个扶持100万元，已建成7处，为396个种植大户、家庭农场、农民合作社提供服务。国家农发办扶持 1400万元支持我省为农服务中心建设，莱芜、滕州、梁山等市县已将其纳入为民办实事项目，并给予政策扶持。

五、创新农业服务规模化新机制

积极推进农业生产全程社会化服务机制创新，加快构建社农结合、社社合作、社村共建多层次全方位协同服务机制，形成以供销社领办的农民合作社及其联合社为载体、农口行政部门支持、各类市场经营主体自愿互利参与的新型农业经营服务体系。推进社农结合，构建供销社与农口行政部门协同服务农民机制，泰安、枣庄等12个市和一半以上的县市区供销社，与农业、水利等部门联合出台文件，形成推进服务规模化的整体合力。推进社社合作，构建供销社与农民合作社、种粮大户、家庭农场等市场经营主体紧密合作的机制，服务主体已达2.68万个，受惠农民200万人。推进社村共建，形成组织农民、提供社会化服务的合作机制，“党建带社建社村共建”工作写入省委一号文件，17市和99个县市区出台文件，1489个基层社和社有企业与5723个村开展合作，共建项目9292个，干部交叉任职1095人，助农民增收10.8亿元，村集体增收1.7亿元，供销社实现盈利9809万元。

2015年是供销社综合改革试点的关键年。我们确定了 “4个1000万亩”的目标任务，即：土地托管1000～1300万亩，测土配方1000万亩，智能配肥1000万亩，飞防服务1000万亩。为此，我们将新建为农服务中心200处，新增土壤检测设备100套，智能配肥系统300套，农用植保无人机200架，已配套实施奖补政策，确保任务目标落地。同时，争取更多的县纳入农业生产全程社会化服务机制创新试点。

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