山东率先实现基层供销社涉农乡镇全覆盖

2014年，山东省供销合作社贯彻落实全国总社基层工作会议精神，围绕“消灭空白点、实现全覆盖”这一目标，因地制宜，综合施策，全面加强基层供销社建设，在全国率先实现了基层组织、经营网络和有效服务对涉农乡镇的全覆盖。目前，全省基层供销社总数1738个，领办农民合作社9255个，村级综合服务站57178个，各类经营门店10万多个。

一、因地制宜，探索创新恢复重建模式

一是以合作社为载体，推动基层社恢复重建。坚持把领办农民合作社作为加强基层组织建设的重中之重，强力推进龙头企业和基层社领办农民合作社，以合作社为载体恢复重建基层社。海阳市供销社，依靠经营农资、农产品和开展农业科技服务的原供销社职工，以其领办的农民合作社为载体，整合聚集相关人才，重组供销社基层组织，在不到一年的时间，实现了对全市11个涉农乡镇街办的全覆盖，改变了该市10年无基层社的被动局面。青岛市供销社发挥“佳世客”“利客来”两大日用品网络龙头的农产品配送销售功能，支持基层社整体空白的城阳区供销社发展农产品标准化生产基地，领办农民合作社，并成立农民合作社联合社，以全新的组织形式恢复了涉农镇街的供销社基层组织。

二是龙头企业网点下伸，带动基层社恢复重建。以县域为重点，发挥社有企业的龙头作用，以向新建基层社投资入股的方式带动基层组织的恢复发展。即墨市、莱州市和淄博市淄川区等供销社，以其所属农资、日用品、烟花爆竹等公司分布在各镇街的经营网点或分支机构为依托，注资重建基层社，实现了对所有涉农镇街的全覆盖。在县级供销社社有企业薄弱的地方，由所在市供销社发挥市属企业的带动作用，实行市、县联动，带动基层组织发展。烟台、枣庄等市供销社积极推动烟农、贵城等市级企业下伸乡村支持基层组织恢复发展，均收到了立竿见影的效果。

三是实施强社带弱社，促进基层社恢复重建。充分发挥县联社的统筹作用，依托强社设立中心社（或分社）、带动弱社发展的办法实施基层组织的全覆盖。菏泽市牡丹区通过由强社向新组建的基层社输出领导力量和业务骨干等办法，重建基层社领导班子，迅速启动了经营服务工作。在空白涉农乡镇街办零星分布的县（市、区），采取县级社注资、划拨企业和基层社资产或由基层社和企业共同出资建设为农服务设施、成立经营服务实体等办法，恢复重建基层组织。武城县、临沂河东区供销社依靠周边的强社分别在原太平乡、大屯乡驻地建设为农服务中心，以为农服务中心为载体和支撑恢复重建了基层供销社。

二、多措并举，不断强化经营服务功能

一是开展社村共建。积极构筑供销社、村“两委”、合作社、信用互助组织“四位一体”的合作机制，加快推进党建带社建、社村共建工作，提升基层社经营服务能力。枣庄山亭区店子供销社把支部建在合作社上，开展党员带小户、带散户、帮困难户的“两带一帮”，实施“两培一推”工程，即把党员社员培养成种植经营能手，把种植经营能手培养成党员，把生产经营能力强的党员推荐到合作社理事会、监事会任职，大大提升了基层社的经营服务能力。利津县供销社以党建带社建、村社共建为切入点，与利津街道十里堡村两委合作，牵头成立农作物种植合作社和农资专业社，以原十里堡供销社经营设施为载体重组基层社，逐步恢复了农资、日用品等经营功能。

二是加强资源整合。坚持把整合社会资源作为发展壮大基层组织的一项重要原则，不断扩大开放，广泛整合资源，实现合作共赢。济宁市任城区供销社坚持开放办社、联合办社，抓住两区合并、区划调整机遇，与山东北城集团、裕隆集团等企业合作，创办了北城水果、裕隆苗木种植合作社，整合相关资源成立供销农民专业联合社，以此为载体和支撑，对7个空壳基层社进行了重组，实现了对涉农镇街全覆盖。基层社恢复重建以来，积极开展大田托管、农资供应、信息发布、农技指导、安全统筹、农超对接、资金互助为主导业务，培训农民5000余人，测土配方500亩，供应化肥80余吨，为农民提供互助金80余万元。

三是强化服务支撑。采取有效措施，搭建县域综合服务平台，为基层组织恢复重建提供强有力支撑，带动基层组织迅速形成对农民的服务能力。昌乐县供销社在前些年一无资产、二无队伍的情况下，积极争取县委、县政府支持，围绕服务的主导产业和农民合作社，建立职业农民讲习所，成立县农村合作经济组织联合会和西瓜合作社联合社，重组化肥公司、农药公司，将县供销社自身打造成集职业农民培训、农资供应、合作社产品展示展销、融资中介服务等功能于一体的基层社“孵化”平台，实现了对全县所有8处涉农镇街的全覆盖。他们承担了高毒农药储备管理任务，大力实施“放心农资”工程，参与县域流通网络终端建设和网上交易，在组织农民、提供社会化服务中逐步发挥出重要作用。

三、统筹协调，确保恢复重建见到实效

一是坚持持续深入推进。2013年4月，省供销社在兖州专题召开现场动员会，把基层社恢复重建工作列入重要议事日程，在全省发起总动员。2013年12月，制定出台《关于进一步加强基层工作的实施意见》，组织召开全省供销社基层工作电视会议，举系统之力全力推进。2014年9月，在昌乐县召开现场推进会，针对剩余的空白涉农乡镇逐个会诊把脉，展开最后攻坚战。12月，组织专门力量对基层组织空白的75个涉农乡镇和55个空壳基层社进行逐一检查验收，确保恢复重建工作真正落到实处。

二是纳入改革发展大局。将加强基层社建设纳入全省供销社综合改革试点的总体部署，在推进服务规模化等重点工作和实施6项创新提升工程中，统筹推进基层社涉农乡镇全覆盖。彻底摒弃就基层社说基层社恢复的传统固化观点，从农民生产生活最迫切的需求以及基层组织的可持续发展出发，设计基层组织的组织架构、体制机制和经营服务功能，全面对接各项重点工作，搭建服务平台，高起点恢复供销社的新型基层组织。

三是强化督导考核。把基层社涉农乡镇全覆盖作为对市社综合业绩考核一票否决的内容，并作为省社领导班子联系市县的重要事项，加强工作指导和调度，及时总结各地好经验、好做法，定期组织横向交流。引导有关市供销社对基层社空白涉农乡镇街办全面排查逐一分析，立足实际制定恢复重建的路线图和时间表，并将任务和责任落实到人。强化政策导向作用，总社和省社两级基层组织发展专项资金向有关市县重点基层供销社倾斜，为基层社的恢复发展起到了关键作用。