调查与研究
第44期
东港区供销社
关于赴烟台市、青岛市、枣庄市、临沂市
供销社考察学习的报告
为加快供销社综合改革步伐，学习借鉴先进经验，努力打造为农服务的生力军和综合平台，结合我市开展的“解放思想树标杆，争先进位走在前”活动，8月中旬，东港区供销社领导班子、机关科室及部分企业负责人共20人，赴烟台市供销社、青岛市黄岛区供销社、枣庄市滕州市供销社和临沂市河东区供销社进行了以“找标、对标、树标”为主要内容的考察学习。现将考察学习情况报告如下：
一、四地基本经验
（一）体制机制创新是供销社改革发展的关键
黄岛区供销社在党委领导下，创新体制机制，联合社和西海岸集团一个班子，两块牌子，集团一张网，全区一盘棋，党委会、理事会决策，各企业必须不折不扣执行，确保政令畅通，所有收益由集团统一使用，集中力量做大事。供销社和集团按照企业化一体运行，供销社干部职工实行“老人老办法、新人新办法”（参公人员档案封存，财政停发工资，到退休年龄前半年恢复参公工资标准，按照参公工资标准办理退休）；提出了“风险预警+加强监事会工作+加强管理+建立现代企业制度”的新理念，以制度管人管事，保证区社有序发展；加强企业管理，充分体现供销社本质特征，灵活参与市场竞争，两条腿走路。
（二）为农服务是供销社改革发展的宗旨
牟平区供销社和招远市供销社在综合改革试点中，以密切与农民的利益联系为核心，紧紧依靠“烟农”这棵大树，以建设为农服务中心为载体，以推广测土配方、智能配肥、精准施肥等现代农业科技为主要抓手，大力推广农业全程社会化服务，实现了从单纯提供产品向提供系列化服务的转变。黄岛区供销社今年小麦条锈病爆发期间，紧急调配农药开展统防统治，一周内喷洒面积36万亩，真正成为党委政府在关键时刻抓得住、用得上的为农服务主力军，自身也获利200余万，把供销社的价值体现得淋漓尽致。
（三）经济效益是供销社为农服务可持续的支撑
河东区供销社多年来始终走在改革的前沿，形成了以“六大工程”为引领的发展格局，为农服务能力、系统整体实力快速提升，已发展社属企业18家，基层社8个，镇级农民合作社联合社9家，为农服务中心10家，全系统实现利税过2亿元。在河东区，到处一派热火朝天的干事创业场面，令人振奋。黄岛区供销社牢牢把握“在经营中做服务，在服务中获效益”的理念，巩固提升传统经营业务，促进业务转型升级，增强为农服务的实力。围绕石油、煤炭、烟花爆竹、黄金珠宝、日用消费品、陵园等传统经营业务进行转型升级，盈利能力大幅提升。两地供销社规模、后劲都非常足。
（四）大项目建设是供销社快速发展的支柱
滕州市供销社充分利用马铃薯种植资源优势，做实市内物流，通过“平台、乡村通、B2B、e服务”的互联互通，形成具有滕州特色的县域电商生态圈，日用品、农业生产资料、大宗商品、农产品周转效率高，增值快，B2B业务上半年成交额6380万元，完成大宗农产品线上销售5360余吨，极大地促进了当地农产品上行，成为供销社发展的支柱。
（五）联合合作是供销社发展壮大的法宝
牟平区供销社与烟台北方房地产有限公司进行合作，共同出资2000万元成立新贵都置业有限公司，对洛东公司的B块房地产开发建设，目前已完成摘牌，相关开工建设手续正在办理中；加强与烟台家家悦超市有限公司的合作，逐步将全部超市交付给家家悦经营，实现扭亏为盈，同时将领办的专业合作社联合社生产的农产品逐步进入家家悦超市，实现农超对接；加强与烟台市供销石油公司的合作，改造升级了基层社的8处加油站，另外2处加油站正在改造升级中，使基层社的资产得到保值增值。
（六）党委政府的重视支持是供销社改革发展的保障
牟平区供销社争取区政府出台了“鼓励发展乡镇商贸流通业”的优惠政策，区政府给予乡镇商贸综合体每平方米80元的配套费减免政策，9处综合体累计减免配套费达300多万元，还将乡镇商贸综合体项目用地土地纯收益的50%作为奖励返还给供销社。黄岛区委、区政府制定了化肥储备贴息贷款政策，出台理顺了黄岛区供销社的管理体制，完善了青岛西海岸供销集团的体制机制，形成了社企分开、整体协调运转的双线运行机制。
二、思考与启示
通过对烟台、青岛、枣庄、临沂四市供销社的考察学习，切实感受到各地供销社干部职工奋发有为、干事创业的精神状态，感受到他们敢于担当、狠抓落实的实干作风。对比先进，我们的差距突出表现在：一是思想不够解放，定位不高，方向不明，缺乏创新；二是干事创业的氛围不浓，能力不足，担当不够，小成即满，积极性不高；三是落实工作的措施不过硬，集体利益与个人利益的关系没有理顺好，体制设计不合理，激励机制没有落实到位，作风不实，畏难发愁等，这都急需我们不断改进、完善、提高。通过学习，主要有以下几点启示：
（一）要有一个坚强的领导核心
黄岛区供销社改革发展取得的成就得益于以党委书记、理事会主任赵金林为核心的坚强的领导集体，对内一盘棋，进行顶层设计，确保政令畅通；对外由一把手加强与区委区政府的协调，与涉农部门、涉农乡镇合作，聚合资源，联合合作，为供销社改革发展创造了良好的发展环境。
（二）要有一个好的发展思路
临沂市河东区供销社通过综合改革试点，初步形成了以河东供销电子商务公司为龙头，全市规模最大、网点最多、销售额最大、配送功能最全的现代流通服务“一张网”；形成了以联合社机关为主导的行业指导体系+供销资产运营管理公司为支撑的经营服务体系双线运行和“大小联合+试点推广”的合作金融双线运行；实现了乡镇农民合作社联合社全覆盖、为农服务中心涉农乡镇全覆盖、为农服务中心托管服务圈全覆盖“三个全覆盖”；实现村社共建与精准扶贫相结合、农业规模化服务与承接政府购买服务示范片区相结合、实体性合作经济与线上电商相结合、供销社服务资源与涉农部门相结合“四个结合”；新用户主业务双模式发展、体制改革打造双线运行机制、农业规模化服务实现一二三产业融合发展、水利规模化服务广泛推广、开展供销社扶贫“双百工程”并设立全省首家供销扶贫基金“五个可推广经验”，推动系统发展快速提升。
（三）要有一股大胆改革的勇气和决心
黄岛区供销社在全省供销社系统率先进行体制机制改革，建立了适应市场和竞争需要的员工激励及约束机制，综合改革取得显著成效。河东区供销社成立了资产运营管理公司，注册资本3100万元，目前已经整合重组企业18家，供销社系统主导的投资、建设、经营业务实现独立市场运作，为行政性事务与实体性业务分离奠定了制度基础，推进了资产保值增值。
（四）要有一套切实可行的创新激励机制
枣庄市滕州市供销社创新思路，推行“保底+分红”的利益联结机制和“农业职业管理人”制度，探索土地股份合作社的新模式值得借鉴。东王庄土地股份合作社由西岗为农服务中心、村集体、217户农民按照3:3:4比例共同出资成立。合作社从当年盈余中优先支付村民和村集体每亩800元的保底收入，并提取20%的风险金，用于购买农业基本保险和商业补充保险。剩余收益中，农民、村集体、西岗镇为农服务中心和参与管理服务的村干部按4：2：2：2分配，充分调动了各方面的积极性，实现了村集体增收、农民致富、供销社发展共赢的格局。
三、下一步打算
通过学习，结合东港区供销社实际，具体在以下五个方面下功夫：
（一）始终坚持以党的建设为核心。党的建设是供销合作事业成败的关键，必须把抓好党建作为最大政绩，持之以恒、一以贯之抓好党建和党风廉政建设。树立“干好工作是本职，干不好工作是渎职，不干工作是失职”的工作理念，以开展“强作风、树新风、促发展”活动“回头看”为契机，抓好前期问题的查摆和整改，做好以后工作的规范运行。积极开展省级文明行业争创活动，逐步使区供销社的各项管理规范化、制度化。借鉴黄岛区供销社机关管理精细化、规范化的先进经验，努力建设学习型、创新型、规范型机关，为供销社改革发展提供强有力的组织和制度保障。
（二）把握体制机制创新和市场经济体系建设两条主线。充分借鉴黄岛区供销社和河东区供销社成功的经验，两条主线同时发力。一是在体制机制创新上下功夫。区级农民专业合作社联合社将在区编办批复的基础上，近期召开成立大会，制定联合社章程，发展联合社会员。区农民专业合作社联合社与区供销合作社联合社“一套机构、两块牌子”，负责对基层社的指导管理，组织实施好基层社分类改造，建好面向农民的生产生活服务网点，夯实为农服务的基础，强化市场运营，逐步办成基层社出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的联合组织；组建资产管理委员会，构建起联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。二是在市场经济体系建设上下功夫。借鉴黄岛区供销社组建供销集团的经验，建立风险预警机制和监督约束机制，实行社企分开、两条线运行的改革办法，在前期组建“东港区大地供销发展有限公司”的基础上，进一步完善社有资产管理办法和公司章程，做好公司软件的开发和利用，逐步使资产管理向精细化、电算化、规范化迈进，真正建立起现代企业制度，彻底转换供销社的体制机制，进一步激发供销社为农服务的活力。三是在企业经营管理上下功夫。学习黄岛区供销社“在经营中做服务，在服务中获效益”的理念，对传统日用品、农资、资产租赁、烟花爆竹、石油、装饰等经营业务，抓好运营提升，同时积极开拓电子商务、冷链物流、农产品深加工等新兴业务，为供销社发展增加新的经济增长点。从增收节支、成本核算、人力资源开发、工作效能等方面去探讨如何增加经济效益。各企业的资产租赁经营借鉴黄岛区供销社的管理经验，按照市场化运作的机制由区供销社资产管理公司统一管理，确保资产效益最大化。
（三）做好一二三产业融合的文章。一是立足服务三农，将为农服务嵌入全产业链。立足当地花生、大米、苹果、茶叶、黄桃等优势产业，以为农服务中心为依托，将为农服务嵌入全产业链，做好测土配方、智能配肥、土地悬耕、种子供给、统防统治、农机作业、烘干贮藏、冷藏加工、庄稼医院等八个方面，打造“3公里土地托管服务圈”，构建为农服务的“一条龙”，解决为农服务“最后一公里”问题。二是以农产品的精深加工带动订单化农业。将产业链向后延伸，把农作物秸秆做成青贮饲料，出售给养殖专业合作社，增加农民收入；加强与龙头企业的联合合作，将大米做成端午粽销往全国，将花生做成烤果、花生油，将黄桃做成罐头原料销往加工厂做成罐头外销。通过花生、大米、蓝莓、食用菌等特色农产品的深加工，提高农产品的附加值。三是以惠农电商平台为龙头，打通农产品进城快捷通道。依托日照优粮城电子商务有限公司开发的东港区惠农电商平台和“供销e家·社区家园”模式，在城市社区建设“小木屋”，方便日照农产品上行，缓解农产品卖难的问题。
（四）以四项建设促进四大体系创新。一是以为农服务中心建设促进服务规模化创新。东港区是农村综合服务中心建设的发源地，曾经创造了影响全国的“日照模式”。但是近年来，东港区供销社在为农服务中心建设上不尽如人意。我们将借鉴烟台市牟平区供销社水肥一体化经验，因地制宜搞好试验；借鉴烟台农资公司、招远市太阳农资公司改造后的配送中心具备线上线下农资销售、农业科技咨询、技术培训、庄稼医院、测土配肥、土地流转、农事托管等多项功能的做法，全面提升已建成的为农服务中心服务水平，完善服务功能，以为农服务中心建设促进服务规模化。二是以线上线下融合发展带动农村现代流通体系创新。依托供销社网络优势加快实施“供销e家•社区家园”电商平台进社区项目，促进线上线下融合发展。通过电商平台建设，引导农村种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体由单一性、粗放式经营向产业化、专业化、品牌化、规模化方向转变，促进当地农业产业结构调整和农业产业化发展。三是发挥第一书记作用，促进党建带社建村社共建创新。发挥东港区供销社驻战家沟第一书记作用，搞好战家沟村黄桃基地的扩建和为农服务中心的功能完善，做好对两个产业园区进行园区道路硬化和滴灌、微喷、水肥一体化设施建设的引资洽谈工作。四是以“互联网+”服务新型农民社员素质提升创新。充分利用“互联网+”，适应市场的发展和农民的需要，以群众喜闻乐见的方式，对新型农民社员实施订单式培训，再配合“96621服务找供销”热线，让新型农民社员足不出户就能得到知识的更新和能力的提升。
（五）以五大项目建设为支撑，增强供销社为农服务能力。始终坚持“项目强社”的发展理念，增强供销社为农服务能力。一是抓好拆迁补偿项目。做好石臼供销社1号商住楼、5.02亩土地等资产拆迁补偿及果品公司大院20.4亩土地拆迁补偿及异地建设工作，以此为契机，选好项目，跨越发展。二是做好东关北路拆迁置换商业设施的规划利用和招商工作，确保孕婴项目在东关北路落得下，经营好，得发展。三是抓好三庄滨河新村项目。做好规划方案的审批及各项手续办理，寻求合作方尽快启动。四是抓好中农物流园项目。做好物流园场地的招商利用工作，发挥资产效益最大化，适时进行二期工程建设。五是抓好日照优粮城引进鲁信集团1200万元投资、全国供销e家500万元参股和财政部740万元一二三产融合项目的综合利用，确保专项资金发挥“四两拨千斤”效能，实现企业跨越式发展。同时要做好新建及拆迁补偿等项目的管理人才储备工作，确保拉得出，用得上，管得好，出效益。
（东港区供销社供稿）
