调查与研究第17期

近年来，德州市供销合作社系统主动适应农村经济发展的新形势，由流通服务向全程农业社会化服务延伸，围绕当地农业生产实际，积极发展集土地托管、农机作业、统防统治、粮食烘干、农民培训等多种服务功能于一体的综合性为农服务中心，推进了农业适度规模经营，提高了农业组织化程度，促进了农业增效、农民增收，受到广大农民的普遍欢迎，各级党委政府也给予了充分肯定。为农服务中心已成为供销合作社服务“三农”的重要载体和平台。

一、为农服务中心建设现状

德州市耕地面积930万亩，总人口570万，地势平缓，适合规模化种植，大田作物以小麦、玉米为主。近年来，当地农业机械化程度不断提高，大量青壮年农民外出打工，种地者多为老人和妇女。同时，农村新型社区建成后农民上楼，农机无处存放、粮食无处晾晒等问题凸显。针对农村劳动力减少、农业生产分散粗放等问题，德州市供销合作社系统发挥体系完整、网络健全的优势，积极探索农业社会化服务的路径和模式，自建或与家庭农场、种植合作社、种粮大户联合，建设综合性为农服务中心，目前已建和在建为农服务中心54处，主要为周边大田及经济作物生产经营提供产前、产中、产后系列化服务，有的兼备生活服务功能。

（一）建设标准及功能定位

1、在建设标准上，按照规模适度、半径适宜、功能完备的要求，一般占地20亩左右，辐射半径3公里左右，服务面积3-5万亩，打造“三公里土地托管服务圈”，服务区域基本与2000年乡镇合并前区域相重合。

2、在功能定位上，主要有土地托管、测土配方智能配肥、农机作业与存放维修、粮食晾晒烘干仓储（或农产品深加工、冷藏）、病虫害统防统治、庄稼医院、农民教育培训等功能，并设立涉农部门服务窗口，开展“一站式”公益服务，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。随着农业社会化服务的深入推进，逐步增加农村电子商务、合作金融服务等功能。

3、在建设方式上，依托供销合作社所属农资公司或新建的11家农业服务公司、基层社及所领办的专业合作社，利用供销合作社棉厂、棉站及基层社等原有土地，改造或新建为农服务中心；有的供销社与家庭农场、种植合作社、种粮大户等合作建设；也有当地政府、村庄提供土地，供销合作社自建或合作建设。

（二）运营模式

在为农服务中心建设过程中，坚持“农民进城打工，供销社给农民打工”的理念，从农民最需要的关键环节入手，根据各自实际，发挥自身优势，开展对农民土地耕、种、管、收、加、储、销“保姆式”全程托管或针对几个关键环节的“菜单式”半托管服务。目前探索的主要有：粮食收储烘干型、病虫害统防统治型、农资直供型、农机作业型、农产品加工型、市场服务型、社区服务型等几种模式。根据实际情况，农民需要什么服务，就提供什么服务，适合哪种类型就建设哪种类型。

1、粮食收储烘干型。2014年8月，武城县供销合作社与为民粮棉种植合作社共同投资400余万元建设了占地20亩的武城大屯为农服务中心，建有1500平方米粮食收储仓库、500平方米粮食烘干场房（3台烘干机，各30吨型）、1200平方米农机具仓库、5000平方米晾晒场及100余平方米农民培训室等，有大小农机35台套，具备粮食烘干仓储、农机存放维修、统防统治、农业技术推广、农民培训、智能配肥、农资供应等功能。除服务合作社自身流转的1700亩土地外，还为周边村庄提供农资供应、机械化作业、粮食烘干代存销售等服务。服务中心从2015年8月开始收购玉米棒，进行脱粒、烘干（玉米含水40%以上的需烘干近24小时，含水30%需烘干10余小时，达到14%的标准），由于品相好、霉变少、破损率低，以高于市场价销往青岛、烟台、临沂、秦皇岛等地饲料加工厂，扣除人工、燃煤（约0.02-0.03元／斤）等各项费用，平均每吨纯利100元左右（单纯烘干利润60元左右），截止2016年3月共收购烘干玉米1.2万吨，获利120余万元。

2、病虫害统防统治型。临邑县供销合作社建设了临邑供销综合为农服务中心，投资500多万元购置大中型植保机械35台套，与国内农药龙头企业——中农立华生物股份有限公司合作，由其农业专家提供科学用药配方并供应农药，重点面向家庭农场、种植大户及广大农户开展小麦、玉米植保社会化服务，达到了防虫、防病、防菌、除草、助壮的目的。他们与乡镇党委政府、村两委合作，由村两委组织农户，供销社负责作业，村两委提取组织费1.5元/亩。一般防治小麦、玉米杂草收取工本费8元/亩；防治小麦蚜虫、玉米钻心虫、玉米化控等收取工本费10元/亩，除去各种成本，服务中心每亩次获纯利1.5元左右。2015年，临邑综合为农服务中心完成大田统防统治34.4万亩次，涉及9个乡镇（街道办）120个村，服务中心获纯利51万元，村集体得组织费51万元，壮大了村集体经济实力。2016年上半年统防统治面积23万亩。机械防治均匀、高效、效果好（机械防治比人工防治效率提高18倍），减轻了农民施药劳动强度，降低了用工、用药成本（人工防治用工费6.25元/亩，机防用工加油耗1.83元/亩），解决了农村劳动力不足、农作物防治效果低的问题。由于机防时增加了叶面肥，在防病治虫的同时助壮增产，经县植保站专家核产，玉米增产11.8%，小麦增产10.1%，2015年以来助农节支增收4400余万元。

3、农机作业型。齐河县安头供销社与种植大户合作，2013年8月利用原棉站大院建设了占地26亩的为农服务中心，建有1600平方米农机库，1500平方米农机维修车间，2600平方米粮食收储仓库，800平方米综合办公楼，并附设加油站、农资经营部、农民培训室、测土配肥站等，购置、整合各类农机近百台套。今年麦季收割、播种2万多亩，社会上收割小麦价格60-65元/亩，服务中心收取50元/亩，实际成本35-40元/亩，获纯利20余万元。2015年秋季他们利用自有农机、整合社会农机设备，积极竞标政府土地深松任务，中标3万余亩，每亩政府补贴40元，实际成本25元左右，获纯利40余万元。齐河县胡官供销社改造原社址建设为农服务中心，建有农机存放维修库、农资仓储库、粮食烘干及贮藏库等，2015年秋季整合社会农机设备，承担政府土地深松任务2.2万亩，获纯利30余万元。

4、农资直供型。宁津县供销合作社将原第一棉厂仓库改造成为农服务中心，以此为基地与乡镇党委政府、村两委合作，开展农资直供，由村两委牵头组织汇总农户需求量，供销社从大型化肥生产厂家购进化肥直接供应到村户，降低了用肥成本，每吨复合肥比市场价低500余元，2015年直供化肥5000余吨，为农民降低生产成本近300万元，增加村集体收入（组织费）70多万元，供销社获利80余万元。为提高化肥利用率，德州市供销合作社系统建设配肥站50余处，各配肥站根据当地土壤养分实际含量，按照种植品种及作物需肥规律进行科学计算，准确给出氮磷钾及微量元素用量，现场配肥，套餐服务，实现农作物平衡施肥、精准施肥，提高肥料利用率。由于配肥站从生产厂家直接购进原料，成本低，又省去了中间流通环节，售价比同含量复合肥市场价低400多元，配肥站每吨获纯利300多元，以年加工1000吨计算，年可获利30多万元。

5、农产品加工型。乐陵综合为农服务中心由原棉花良种繁育厂改建，占地64亩，建筑面积13000平方米，集农机作业与维修、智能配肥、农资直供、庄稼医院、农残检测、农技培训、96621服务热线、信用互助等多项功能于一体。服务中心内增上了豆制品、腐竹生产加工项目，引入五条生产线，年产量400余吨，产值2000万元，与安徽燕之坊食品有限公司、北京鼎盛食品有限公司两家上市企业达成长期产销协议。服务中心拟上富硒肥料厂，施用于小麦、红枣、土豆等种植，提高农作物品质，增加附加值。

6、复合型。多数为农服务中心同时具备多种功能。如乐陵市黄夹为农服务中心由原棉站改建而成，占地40余亩，总投资800万元，集土地托管、测土配方智能配肥、农资直供、农机作业及维修存放、粮食烘干晾晒储存、病虫害统防统治、庄稼医院、农民教育培训等功能于一体，配置粮食烘干机3套（各35吨型）、智能配肥机1套、玉米联合收割机5台、小麦联合收割机5台、播种机5台、土地深松机3台、农药喷防设备等机械共30余台，整合社会机械100余台套，建有配肥车间、烘干车间、农机存放仓库及粮仓等，其中粮仓3000平方米、晾晒场6000平方米，能够为周围半径约5公里40个自然村提供专业化、系列化、规模化全程社会化服务，为周边村贫困户免费或以成本价提供农资、农机服务，安排部分贫困户到服务中心就业。服务中心拟为周边4个村庄4500亩大田作物提供全托管服务，目前正在商谈中。

二、存在问题

一是资金问题。建设一个为农服务中心至少需要三四百万元，多的需七八百万元，供销社自有资金非常有限，筹资也非常困难。资金问题已成为目前制约为农服务中心建设的头等大事。

二是土地问题。目前已建为农服务中心多利用供销社原棉厂、棉站、基层社大院等自有土地，下一步再建设，供销社可利用的合适土地越来越少，急需政府协调。

三是人才问题。当前供销合作社系统干部职工年龄老化，尤其是经营管理人才匮乏，随着为农服务中心建设向前推进，急需一批懂经营、会管理、年富力强的人才。

四是运营问题。为农服务中心投资较大，建成后怎样运营好、有盈利，非常关键。只有在为农民提供综合服务过程中保成本、有效益，才能保证为农服务中心可持续健康发展并逐步发展壮大。

三、几点体会

供销合作社建设为农服务中心、开展土地托管服务，适应了时代发展的要求，是农民群众所盼，是各级党委政府所想，是供销合作社自身改革发展所需。

一是当前农村经济发展的需要。目前我国农村正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，一家一户分散经营成本高、效益低，已不适应当前农村生产力发展的水平，“谁来种地”“怎么种地”成为全社会关注的话题，农村急需一个社会组织提供农业社会化服务，提供一个综合服务平台和载体。建设为农服务中心是当前降低农业生产成本、提高农业规模化集约化程度、有效解决为农服务“最后一公里”的重要方式，对于进一步转变农业发展方式、加快农业现代化进程、实现农业增效农民增收具有重要意义。供销合作社是为农服务的合作经济组织，长期扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能完备，稍加改造完全能担当此重任。

二是供销合作社履职尽责的需要。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。2015年7月，国务院办公厅下发了《关于加快转变农业发展方式的意见》，明确支持供销合作社开展农业社会化服务，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。在2015年10月召开的全省生态文明乡村建设推进会上，省委副书记龚正明确指出，将为农服务中心建设作为重点突破的三大任务之一，并纳入省委科学发展考核体系。今年4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会，要求推进供销合作社综合改革，加快构建新型农业经营服务体系，可见供销合作社综合改革已成为中国整个农村改革的重要内容。德州市委今年1号文件要求“重点推进为农服务中心建设”，德州市委、市政府制定的《2016年全市农业农村工作要点》中要求：大力建设集多种功能于一体的综合性供销为农服务中心，打造“三公里土地托管服务圈”。德州是大平原，小麦、玉米等大田作物面积大，最适宜推行适度规模化种植和大田托管服务，建设为农服务中心显得尤为重要。

三是供销合作社改革发展的需要。中发〔2015〕11号、鲁发〔2015〕16号、德发〔2016〕4号文件都要求供销合作社密切与农民利益联结，加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。怎样才能做到这一点，大力建设为农服务中心、搭建综合服务平台就是一条很好的路径。建设为农服务中心、开展土地托管服务已成为山东供销合作社的一张名片，也是全省供销合作社综合改革的重点。经过几年的发展，为农服务中心将会成为供销合作社服务“三农”的重要阵地和综合平台，成为构建综合性、规模化、可持续为农服务体系的枢纽和载体。

四、意见建议

为农服务中心是公益性和经营性相结合的为农服务综合平台和载体，对于完善现代农业社会化服务体系、推进现代农业发展，具有十分重要的意义，也是供销合作社综合改革的重点任务之一。建议：

一要高度重视。鲁发〔2015〕16号、德发〔2016〕4号文件都要求供销合作社加快建设一批综合性为农服务中心, 实行农业专业化、系列化、规模化全程服务,打造“三公里土地托管服务圈”。这是党委政府赋予供销合作社新时期的重要使命。各级供销合作社应高度重视，作为当前及今后一个时期重中之重工作来抓，采取有力措施，举全系统之力，集中系统内所有资源和财政扶持资金，建设一批能为广大农民提供综合服务、可持续发展的为农服务中心。

二要争取支持。为农服务中心是为广大农民提供综合服务的惠农工程，需要各部门及全社会配合支持。各级供销合作社应主动向当地党政领导汇报，争取各级党委、政府重视支持，给予一定的资金扶持和政策支持。充分整合各类社会资源，积极协调有关部门，争取他们的支持。在建设用地方面，在充分挖掘利用供销合作社自有土地的前提下，积极协调当地党委政府，由其提供建设用地。与有关部门协调沟通，主动承担小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”和土地深松等政府购买服务。

三要搞好规划。结合当地实际，做好顶层设计，对整个县域内为农服务中心建设做出长远整体统一规划，可一次规划、分步实施。每处为农服务中心也可一次设计、分期实施，逐步增加服务功能，逐步向农产品深加工发展，促进一二三产业融合发展。要学习借鉴外地好的经验做法，高标准规划设计，避免低水平重复建设。

　　　（德州市供销社马俊凯）

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