调查与研究 第18期 按： 7月份，烟台市委、市政府“两办”组织成立检查组对烟发〔2016〕5号文件的贯彻落实情况进行了专项督查，并形成了《关于对烟发〔2016〕5号文件贯彻落实情况进行专项督查的情况报告》。8月12日，烟台市委副书记王继东在该报告上作出批示：“专项督查工作细致深入，问题分析到位，对策建议可行，对指导推动全市供销社综合改革试点具有积极作用。请市供销社牵头组织研究相关问题解决措施，经市领导小组审议后部署落实。”8月22日，省社巡视员孙国伟作出批示：“建议发《调查与研究》，这是第一家试点市组织的专项督查，也是对省委督查工作的很好的反馈。”现予以刊发，供各地学习。 关于对烟发〔2016〕5号文件贯彻落实 情况进行专项督查的情况报告 为加快推进全市供销社综合改革，确保改革试点任务圆满完成，近期，市委办公室、市政府办公室组织对烟发〔2016〕5号文件的贯彻落实情况进行了专项督查。在各县市区进行自查的基础上，市“两办”会同市委农工办、市编办、财政局、国土资源局、农业局、供销社等部门组成3个检查组，于7月底前分别赴牟平、莱阳、栖霞、蓬莱、龙口、招远6个区市进行了实地检查。本次实地检查，重点突出组织领导、政策支持、重点工作推进、历史遗留问题解决、综合改革成效5个方面，采取听取情况汇报、部门座谈交流、查阅相关资料、实地察看现场的方式进行。检查结束后，检查组向当地党委、政府负责同志口头反馈了意见。现将实地检查有关情况报告如下： 一、学习贯彻烟发〔2016〕5号文件情况 （一）研究制定实施意见。烟发〔2016〕5号文件下发后，县市区党委、政府高度重视，迅速组织供销社综合改革领导小组成员单位传达学习、专题研讨，结合各自实际，研究起草贯彻实施意见，进一步明确供销社综合改革的目标任务和具体措施，营造浓厚氛围，加大支持力度。目前，牟平、招远、栖霞、蓬莱等区市已出台实施意见；莱阳市专门成立了独立的领导小组，正在细化完善实施意见，近期出台；龙口市正在积极协调争取出台实施意见。 （二）结合实际给予政策扶持。各县市区认真执行上级相关政策要求，在供销社改革和为农服务工作方面给予资金等方面的政策扶持。招远市配套出台了关于加快推进为农服务中心建设的文件，每建一处为农服务中心给予50万元资金扶持，2015年配套扶持100万元，今年预留扶持资金250万元；作为全省供销社10个合作金融改革试点县之一，由财政出资对每家金融试点合作社给予2万元开办补助，对列为省、市观摩现场的合作社分别给予2万元、1万元一次性工作经费补助，对连续两年考核合格的给予1～5万元工作经费补助；国土部门将用地需求纳入全市规划。牟平区出台了鼓励发展乡镇商贸流通业的优惠政策，建设的9处乡镇商贸城总计减免配套费300多万元；2015年财政扶持为农服务中心建设250万元；困难企业退休独生子女父母30%一次性养老补助纳入财政统筹；所欠农行本息合计4054万元已初步达成“打包处置”协议。龙口市将电商创业服务中心建设项目交由供销社承办。莱阳市每年安排150万元的扶持资金，用于解决历史遗留问题。蓬莱供销社经济包袱挂帐3737万元、欠农行债务6228万元，已确定由该市文旅集团出资买断全部农行债务；财政先后拨付40多万元集中解决供销社失业职工独生子女一次性补助金。 （三）建立领导推进机制。各县市区都把深化供销社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进、综合考核，建立了党委统一领导、党政齐抓共管、供销社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制，形成了良好的改革氛围。招远市人大将为农服务中心建设列入2016年重点视察事项，组织人大常委和部分人大代表，实地视察了夏甸、蚕庄等为农服务中心现场。莱阳市人大常委和部分人大代表专题视察供销社农村流通网络建设推进情况，详细了解存在的困难和问题，为下一步深入供销社综合改革提供支持。 （四）加强领导班子和组织机构建设。县市区进一步强化供销社班子的配备，从部门、乡镇党政正职中，选择了部分事业心和责任感强、思想解放、开拓创新意识和能力强的优秀干部调整到供销社岗位，在供销社内部营造了想事干事、奋起直追的工作氛围，为供销社的改革发展注入了生机和活力。目前，大多数县市区供销社机关已参公管理，经费纳入财政预算；蓬莱市供销社机关是事业单位，正在申请参公管理；栖霞市和长岛县供销社均为企业性质。 二、供销社综合改革推进情况 烟台是经省政府批复同意的6个供销社综合改革试点市之一，招远、牟平和栖霞被列入试点县，蓬莱为重点联系县。全市供销社按照改造自我、服务农民的总要求，坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持市场经济改革方向，加快推进组织、服务、经营和体制机制创新，综合改革取得阶段性成果。 （一）构建全程社会化服务体系，不断创新农业生产服务方式。县市区供销社围绕农业产业社会化服务，通过建智能配肥站、庄稼医院、为农服务中心、农资直营店、标准化示范基地和购买大型农业机械、机防飞防机械、开展土地托管服务等各种有效形式，为农民提供从生产到销售的全程社会化服务，形成以基层经营服务设施为中心、辐射周边村镇的经营服务圈，实现农业服务规模化，引导带动了农业适度规模经营。招远、牟平、栖霞、龙口等区市都联合下发了关于加快推进农业社会化服务发展的文件。2015年，招远供销社完成土地托管34万亩，为农民节支增收2000多万元，建成标准化示范基地6万多亩；栖霞供销社建成8处为农服务中心并投入使用，完成土地托管面积44万余亩。牟平供销社完成土地托管面积19万亩，建成标准化示范基地6万亩；莱阳供销社完成土地托管面积12万亩；蓬莱供销社建成5处为农服务中心，完成土地托管面积16万亩。 （二）构建农村现代流通服务体系，不断提升农村流通服务水平。县市区供销社以培育流通龙头企业、建设物流配送中心、发展连锁经营服务网点、建综合商贸城、建公益性农产品批发市场、开展农超对接等为重点，为农民提供农资、日用品、农用成品油、再生资源、农产品营销等全方位服务，提升农村流通服务水平。牟平供销社累计投资1亿多元，建成总面积达4万平方米的综合商贸城8处，基本实现了涉农乡镇全覆盖；累计发展农资直营店14个、日用品直营店11个；依托刘家夼供销社建成1处农村田头果蔬交易市场。莱阳供销社建成农资经营网点292个，农资配送率达60%、年配送额过亿元；规范建成再生资源网点8处。蓬莱供销社建成农资配送中心3处、发展连锁网点220处；发展日用品连锁店26个；建设加油站7处并投入运营；在南王建成1处大樱桃批发市场，年交易量达800吨以上、销售额1200多万元。同时，县市区供销社积极发展农村县域电商，实现线上线下融合发展，促进流通现代化。县市区供销社都组建注册了电子商务公司，通过整合地方优势资源、与电商大鳄合作等方式，打造县域电商平台，探索供销社电商发展新路径。龙口供销社建成龙口版“供销e家”，按照O2O+B2B+B2C的模式规划，搭建县域电商综合运营服务体系。蓬莱供销社搭建了“蓬莱供销e网”，采用O2O模式整合线上线下融合发展。招远供销社与京东、全国总社“供销e家”、中国供销集团社员网和当地“招远汇”等电商平台对接，建设了“爱招远”电商平台、“供销乐e购”微商平台，2015年，完成线上购销总额230万元，实现网销农产品150万元；注册成立了招远市供销电子商务协会，合作建设了“曹操快跑”物流配送团队，被评为电子商务示范县，获得省级专项扶持资金100万元。莱阳供销社投资1000万元建成营业面积1900平米的电子商务服务中心，线上营业额已达2000余万元。栖霞供销社注册的果都电子商务公司、“淘宝特色中国—栖霞馆”、中国苹果之都1号店、赤霞水果旗舰店均上线运营，并对接了全国供销总社“供销e家”和省供销社京东合资公司电商平台，2015年电商销售大樱桃12万斤、苹果280万斤。 （三）构建实体性合作经济组织体系，不断提高农民的组织化程度。县市区供销社按照改造自我、服务农民的要求，积极创新县级联合社运行机制，推进基层社改造提升，领办农民合作社及联合社，增强服务功能和服务覆盖面，吸引更多的农民加入，切实提升了农民的组织化程度。招远供销社累计领办农民合作社84个、组建镇级区域合作社联合社6个；牟平供销社领办农民合作社38个、镇级农民合作社联合社4个；蓬莱供销社发展农民合作社42个；龙口供销社领办农民合作社17个；莱阳供销社领办农民合作社76个；栖霞供销社领办农民合作社78个。招远、栖霞、莱阳和龙口分别组建了县级农民合作社联合社。 （四）构建农村合作金融服务体系，稳妥探索农村融资新方式。严格按照社员制、封闭性、民主管理的原则，依托领办的农民合作社开展信用互助业务。招远市是全省合作金融试点市，其勾山泽农粮油专业合作社根据社员实际需求，探索出“适当设立资金池”的做法，被全省农村合作金融经验交流会议推广，受到了郭树清省长的点名表扬。目前，招远供销社已组建10家农民信用互助社，其中，联蕾果品和顺丰植保等5家互助社获得了金融办的信用互助资格证书，今年将再组建2家互助社；栖霞供销社组建了1家农民信用互助社。 （五）构建协同服务机制，积极开展社村合作新局面。发挥供销社的经营服务优势和村两委的组织优势，以共建农民合作社、共建农产品经营项目、共建连锁经营网点、共建为农服务中心、土地托管等为切入点，与“包村帮扶”和“精准扶贫”有机结合，全力推动党建带社建社村共建工作，使村两委和农民得到了实惠，逐步建立起了强村固基、富民兴社的长效机制。县市区均按计划联合出台了“党建带社建社村共建”的政策文件。目前，招远供销社累计发展共建村97个，其中，张星镇石对头村、毕郭镇大霞坞村、阜山镇闫家村被省供销社授予“党建带社建社村共建示范点”称号；蓬莱徐家沟村也被省供销社评为社村共建示范点，其经验做法先后在大众日报、中华合作时报刊登；栖霞供销社2015年发展共建村70个、共建项目138个；牟平供销社发展共建村79个、共建项目272个；龙口供销社发展共建村51个；莱阳供销社在18处镇街进行了试点。 （六）实施新型农民社员素质提升工程，建设农民培训新平台。以农民合作社、为农服务中心等供销社在基层的经营服务设施为载体，以农民的需要为导向，采取组织出去学、聘请专家举办讲座、开设农民讲堂、实地传授技能、现场观摩等多种形式，不断提高农民社员的科学种田素质，积极构建多元化的农民合作社社员教育培训体系，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。招远、牟平、栖霞累计培训农民均超过2万人次，其他市供销社也都超过1万人次。 二、存在的主要问题 县市区深化供销社综合改革工作取得了一些进展和成效，但也遇到一些问题、存在一些不足，突出表现在： （一）发展不够平衡。招远、牟平等县市区进展快一些、好一些，而部分底子差、包袱较重的县级社服务能力较差。多数县市区的社有企业支撑力较弱、为农服务体系不完善，社属企业建立现代企业制度方面的工作滞后，总体服务能力还不强。 （二）供销社组织建设不健全。按照中央、省、市和供销社章程要求，供销社应建立健全理事会、监事会，从烟台实际情况看，多数县市区监事会机构不健全，全市仅招远、莱州两市设立了监事会机构，其他区市暂未设立。 （三）人员结构不合理。普遍存在人员老化、人才短缺的问题，尤其是创新型、高层管理型人才缺乏的问题还比较突出。 （四）资金、土地等瓶颈制约较明显。融资渠道单一、融资能力不强、融资成本贵的问题普遍存在；在土地、资金等涉农政策支持方面做得还不够。 （五）历史遗留问题处理不到位。系统内历史财务挂账、金融债务还没有完全得到化解，部分社有企业职工社会保障等历史遗留问题还没有解决好，部分县市区负债大、包袱沉重。 三、下步工作建议 下一步，县市区要坚决贯彻好烟发〔2016〕5号文件精神，开拓创新，狠抓落实，稳步推进供销社综合改革各项工作，为全省、全国供销社综合改革趟出路子、提供借鉴，为我市率先走在全省、全国前列作出应有的贡献。 （一）进一步加强对供销社综合改革的组织领导和支持。县市区要加快出台深化供销社综合改革的文件，全面落实中央和省、市关于供销社改革发展的政策措施。加大政策支持和统筹协调力度，加强督导检查和工作考核，通过以强带弱、联合合作等方式推进经济实力和为农服务能力弱的县级供销社加快发展，真正把供销社办成党委、政府用得上、靠得住的为农服务抓手。 （二）进一步加大对供销社的资金政策扶持力度。树立“重视供销社就是重视农业、扶持供销社就是扶持农民”的理念，加大对供销社的资金政策扶持。县市区政府要设立供销社改革发展专项资金，并逐年增加；加大供销社为农服务项目的政策扶持力度，支持供销社承担农业、商贸流通、服务业等项目，承担政府购买服务事项。 （三）强化供销社机构和班子建设。要推进县级供销社参公管理，适当增加编制，加大招考力度，输入新鲜血液，促进人员流通；健全配套县级供销社监事会机构和领导配备；加强供销社班子建设，把能干事、观念新、能力强的同志选入班子。 （四）帮助供销社解决历史遗留问题。各级政府要出台政策，帮助解决供销社政策性财务挂帐；通过一次性打包等有效方式，协调解决经营性财务挂帐和金融债务问题；对供销社困难企业职工社会保障给予支持，使供销社轻装上阵，全力投入到为农服务的各项工作中。 烟台市委督查室 烟台市政府督查室 2016年8月10日
|
