调查与研究第27期

近年来，淄博市供销社深入贯彻落实中央和省、市委深化供销社综合改革决策部署，积极适应农业农村发展新形势，立足推进农业供给侧改革，围绕全市区域优势产业资源和农业农村需求，以完善农业社会化服务体系为核心，以增产节支提效、发展现代农业为目标，从农业生产服务到农产品销售等环节入手，扎实推进为农服务中心建设，着力打造“一站式”农业社会化综合服务平台。截至目前，全市供销社依托龙头企业和基层供销社，总投资5531万元，规划建设综合性和区域为农服务中心33个，年规模化服务面积达200万亩，初步打造了“三公里土地托管服务圈”，为推动现代农业转型发展和农业供给侧改革探索了新路径。

一、主要经验做法

（一）高起点统筹规划，因地制宜分步推进。2015年9月，市政府印发《关于加快推进现代农业规模化服务工作的意见》（淄政办字〔2015〕97号），明确要求发挥供销社经营网络优势推进区域为农服务中心建设。市供销社在深入调研的基础上，坚持外学内创，先后3次组织相关基层单位赴外地市考察学习为农服务中心建设经验做法，统筹谋划全市为农服务中心建设。按照一次规划、分步实施、逐步完善的原则，制定印发《关于推进为农服务中心建设的意见》，确定围绕土地托管、农机服务、农资直供（测土配方、智能配肥）、烘干仓储、信用互助和农民培训等服务项目，2015年重点建设跨区域综合性、县域和镇域三类为农服务中心18个，对服务中心的目标定位、服务功能、建设规模和运营管理、措施保障等提出明确要求，当年完成投资4536万元，基本完成年度建设任务。2016年3月，市委、市政府印发《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（淄发〔2016〕7号），明确支持供销社规划建设为农服务中心，打造“三公里土地托管服务圈”。市供销社在认真总结试点经验的基础上，研究印发《关于进一步加快推进为农服务中心建设的意见》，确定五年内全市规划建设为农服务中心60个，着力推动规模化服务向经济作物、园林绿化和畜牧养殖等产业延伸，向南部山区、丘陵地带和都市农业园区覆盖。同时，与市农业局联合印发《关于共同推进测土配方施肥工作的意见》，充分发挥供销社和农业部门优势，突出为农服务中心平台作用，大力开展测土配方、智能配肥服务，推广普及农业科学技术，有力地推进了为农服务中心建设。截至目前，全市已建成为农服务中心25个，在建8个，其中跨区域综合性服务中心2个，县域服务中心6个，镇域服务中心25个，推进了综合性、规模化、可持续农业社会化服务体系建设。

（二）做强农业规模化服务，加快现代农业发展步伐。依托桓台益农、临淄齐民旺等飞防服务龙头的装备和团队优势，整合资源建设桓台益农飞防和临淄区为农服务中心等全省一流、全国知名的飞防服务中心，扎实推进以大田作物统防统治为重点的现代农业规模化服务。其中桓台益农先后购置各类机械设备150余台套，农用飞机6架，配备飞行地勤师及飞行员30人，专、兼职机手150余人，重点开展小麦 “一喷三防”、玉米“一防双减”和林业病虫防治等统防统治规模化作业服务，年飞防作业面积达100余万亩，先后被评为“全国农作物病虫害专业化统防统治百强服务组织”“山东省农作物病虫害专业化统防统治优秀服务组织”；其注册成立的益农通用航空服务有限公司取得中国民航华北地区管理局批准的飞行资质，成为华东地区第一家以超轻型航空器注册的通用航空企业，奠定了坚实的飞防作业服务基础。临淄区为农服务中心投资480万元，占地面积10000平方米，配置飞防服务、化肥直供、测土配方、智能配肥、农产品购销、信用合作和农民培训等服务项目，今年以来组建为农服务小分队近20个，建设村级为农服务站30多个，购置整合配肥、喷雾机械设备70台（套），开展大棚蔬菜病虫害专业化防治服务，前三季度供应农资4.5万吨，测土面积3.8万亩，大田及经济作物机防作业38.5万亩，购销果蔬7.6万吨，辐射带动本地区农民8万余户，促进了全区农业现代化步伐。

（三）拓展延伸服务环节，适应农业全程社会化需求。按照推进“一站式”“全程化”“系列化”服务的工作思路，全市供销社着力依托各类为农服务中心，积极拓展服务领域、延伸服务环节、创新服务内容，推动规模化服务由病虫害防治向深松旋耕、种肥同播、全株青贮、粮食收储等耕、种、管、收全程化延伸，向林果、蔬菜、苗木花卉等产业覆盖，努力适应全市现代农业发展需要。高青县青城镇为农服务中心占地20亩，投资600万元，建筑面积3900平方米。前厅主要提供展销、生产服务、现代流通、信用合作、农技推广、日用品超市和农资经营等服务，后院主要用于粮食烘干储存、农机具存放维修、物流、农资仓储等。开设庄稼医院，服务项目包括测土配方、智能配肥、农资直供、高危农药储存、统防统治、耕地播种、灌溉收割等专业化服务，打造了镇域3公里土地托管服务圈。高青县以服务中心为依托，组织300余名农机手，购置整合300余台机械设备在全县开展玉米“种肥同播”规模化服务作业，今年作业面积达到59万亩，实现县域玉米种肥同播全覆盖，每亩增收节支综合效益达340元，加快了全县现代农业发展步伐。张店区张供花卉园林服务中心经营服务范围涵盖苗木花卉种植、培育、租售及绿化工程、绿化养护等业务，主要为大型企业、市政绿化和标星酒店等提供园艺花卉服务，今年上半年实现销售收入1300万元，利润200余万元。博山池上淄河缘旅游服务中心托管池埠村闲置设施及部分农户院落，联合村民建设乡村旅游度假项目，开发特色餐饮、拓展训练、农家体验等生态旅游和休闲度假服务，年接待游客5000余人次，实现旅游收入40余万元，促进了托管服务由大田作物向农村闲置设施延伸。

（四）畅通农产品购销服务，促进城乡流通现代化。全市供销社依托为农服务中心和健全完善的现代流通网络，积极开展农产品生产、加工、存储、销售等服务，畅通优质农产品进城渠道，年农产品购销额达到50亿元以上，助农增收3亿余元。如临淄区为农服务中心发挥农产品加工集采配送服务优势，组织广大农产品基地、农民专业合作社和农户开展农超对接，将临淄蔬菜、沂源果品、高青大米等全市20余种优质农产品销往北京、杭州、上海、绍兴等1000多家大小超市，日配送量达到300吨，年经营额近6亿元。淄博众得利齐陵忆当年服务中心探索“互联网+”农产品销售模式，与齐陵街道办、乐采农业合作社合作，利用乐物网、微信公众号和二维码识别等互联网工具开展“智慧社区”建设，发展订单配送单位50余个，日配送肉禽蛋、蔬菜、水果等各类农产品近6吨，月销售额近200万元，初步建起了“线上线下”融合发展的生鲜农产品电商模式。博山池上为农服务中心总投资600余万元，占地5600平方米，设置特色农产品收购、冷链仓储、加工、检测、销售出口等经营服务项目，年加工、存储食用菌、蜂蜜、桔梗、杂粮等农副产品3500吨，带动农民1400户，年经营收入可达1000万元，实现利润100万元，带动了当地有机农业快速发展。

（五）强化农业科技服务，培育高素质新型农民。坚持以农业生产资料供应服务为切入点，深入开展“淄博供销·诚信农资”活动，投资300余万元建设淄博天虹为农服务中心和全市高毒、高风险农药统一储备配送中心，积极组织推进化肥联采和直供经营，减少流通环节，优惠让利农民。今年以来，全市系统实现农资供应总值10.6亿元，供应量占社会总需求的70%以上；其中直供化肥7.3万吨，直接让利农民700余万元，保障了农业投入品安全。充分发挥为农服务中心的技术装备和人才优势，推动业务经营由卖商品向送服务转变，深入开展测土配方、智能配肥、农民培训、技术指导等农业科技服务。全市系统累计实施测土配方、智能配肥面积132.9万亩。如沂源沂河源为农服务中心专门成立农业科技服务中心，建立土壤标准化检测化验室，建设“农业科技大讲堂”，配备4辆农化服务车和10台投影音响设备，聘用农艺师和高级“庄稼医生”70名，开展免费测土配方施肥和农民技术培训等各类农业科技服务，今年已组织林果生产现场指导50余次，培训果农8000余人次，促进了林果特色产业提质增效。

二、取得的成效

（一）打造了“一站式”服务平台。推进农业供给侧结构性改革，打通农业生产服务“最后一公里”，是破解农业发展难题、加快转变农业发展方式、促进现代农业发展的必然要求。推进为农服务中心建设，围绕从农业生产到销售的各个环节，立足一定区域将耕、种、管、收、加、储、销等多环节或全产业链服务统合起来，打造全程化综合服务平台，努力实现“三农”需要什么服务、供销社就提供什么服务的优质服务供给，对于解决农业生产服务“最后一公里”问题意义重大。像临淄区、高青县建设的为农服务中心示范点，紧密结合当地农业生产需要和农民生活需求，服务板块设置齐全、功能分区完善，服务内容涵盖种肥同播、农资直供、智能配肥、统防统治、农机服务、农民培训、农产品购销、金融服务等，初步打造了“一站式”农业规模化、系列化、社会化综合服务平台。

（二）推进了现代农业发展。近年来，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化趋势日益明显，“谁来种地、地怎么种”的问题越来越突出。依托为农服务中心开展农业社会化服务，整合调动各方面力量，将一家一户的分散经营整合起来统一管理，提高了土地利用效率，有效促进了农村土地有序流转，推动了土地集约化经营，促进了农业生产过程机械化、生产技术科学化、生产管理集约化、生产组织社会化和劳动者智能化，加快了全市农业现代化步伐，为破解一家一户小生产瓶颈制约探索了路子。像供销社组织开展的小麦、玉米病虫草害飞防服务，每个起飞架次可载药150公斤、防治面积300亩左右,每架飞机日防治面积可达1万亩以上,是人工喷防的2000多倍，普通机械喷防的300多倍，节省防治费用40%以上，最大限度地解放了生产力，经济效益和社会效益显著。

（三）保护了农村生态环境。传统大田施肥直接将肥料撒施在地里，施肥量大，肥料淋失、挥发严重，长期使用破坏周边、地上地下环境，造成土壤板结、农业面源污染和生态环境污染。据统计，目前我国化肥农药利用率只有30％，比发达国家低20个百分点。依托为农服务中心实施农业规模化服务，由专业服务公司从厂家直接购买高效低毒低残留环保型化肥农药品种，优先推广绿色使用和防控技术，做到了专业配方、合理施肥用药。像高青县供销社在全县推广玉米种肥同播技术，将播种、间苗、追肥等三次用工集为一次机械化完成，原先追两次肥每亩地要用肥50公斤，使用缓控释肥只需40公斤，且能根据作物不同生长阶段逐步释放营养元素，有效减少用肥量，降低肥料流失，防止土壤板结，避免污染环境，具有良好的生态保护效益。

（四）促进了农民增收致富。依托为农服务中心组织开展农业生产和农产品流通服务，有效地提高了农民组织化程度，提升了农业生产效率，初步解决了农产品购销难题，促进了农民持续增收。像博山池上为农服务中心发挥设施设备和技术服务优势，组织池埠食用菌专业合作社年生产加工菌棒200余万支，90%出口韩国，年出口创汇1600万元，带动周边农民500多户，助农增收1000余万元，户均增收2万元以上。2016年初，“沂源红”苹果出现销售难题，临淄为农服务中心开展农超对接，积极与北京、杭州、上海等地大型超市对接，帮助果农销售苹果1.5万吨，极大的缓解了果农的卖难问题。

（五）推动了供销社综合改革。推进为农服务中心建设，是中央和省、市委深化供销社综合改革的重要内容，是供销社为农服务能力和水平的重要体现。通过整合优势资源，依托为农服务中心把各个环节的分散服务整合起来，不断拉长为农服务产业链条，从单环节统防统治服务向测土配方、智能配肥、农机作业、农民培训、技术推广、烘干储藏、信用担保等各个环节突破，由原来的产前农资服务向产中的技术服务、产后的产品销售服务延伸，形成耕、种、管、收、加、贮、销等全程或多环节系列化服务，促进了多元化、专业化、市场化新型农业社会化服务体系的形成，推动了全市供销社综合改革和“三农”服务向纵深推进，供销社农业社会化服务骨干力量的作用得到进一步发挥，已逐步成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

三、问题和建议

全市推进为农服务中心建设取得了初步成效，为解决“谁来种地”“地怎么种”等问题探索了路子。但从发展情况看，还处于探索起步阶段，面临一些困难和问题。一是数量少，规模偏小。已建设的33个为农服务中心放在全市范围内看，覆盖面还比较小，发展也不平衡，服务能力强的中心集中在北部少数区县，南部山区和丘陵区县还处于探索阶段。二是服务领域和能力有待提高。现有为农服务中心服务范围多集中在农业生产环节，服务领域还比较窄，生产经营产业链条需进一步延伸，服务领域需进一步拓展。三是土地资金制约突出。为农服务中心建设是个较为系统的工程，需要充足的资源投入，目前资金和土地制约瓶颈突出，社会力量投入不足，仅靠供销社系统推进制约问题较多，部门合力需进一步整合强化。

推进为农服务中心建设，是强农惠农富农的重要载体，是加快现代农业发展的重要途径，具体推进中需要党委政府的重视支持和各级各部门的不懈努力。为此，特提如下建议：

（一）高度重视为农服务中心建设。为农服务中心建设工作已列入全省生态文明乡村建设重要内容，并纳入省委科学发展考核体系。目前全市各区县都出台了深化供销社综合改革的具体意见，均强调加快推进为农服务中心建设。建议党委政府将推进为农服务中心建设纳入全市农业农村工作大局，作为扶持“三农”发展和深化供销社综合改革的重要内容，调动整合各方资源，切实形成工作合力。督导各区县从农业产业布局和社会化服务需求出发，制定出台支持供销社建设为农服务中心的意见措施，加强调度督导，列入工作考核，保障为农服务中心建设顺利推进。

（二）强化资源整合，加大政策扶持。建议党委政府进一步整合农业、农机、供销社等部门优势资源，将服务项目与职能纳入为农服务中心，按照服务半径3公里、服务面积3—5万亩的要求，着力规划建设一批集多种服务功能于一体的为农服务中心，集中服务农民生产生活，努力打造“一站式”综合性为农服务平台。进一步加大对为农服务中心建设工作的支持力度，财政部门安排专项资金，对为农服务中心建设和智能配肥等项目给予重点扶持，对功能完备、作用突出、规范运作、验收合格的服务中心进行奖补。农业部门对服务设施建设、病虫害防治、测土配方施肥和农民培训等给予重点支持。农机部门对服务中心购置的农机具，按政策规定及时给予购置补贴。国土资源部门按照土地政策和规划，对为农服务中心建设用地给予重点支持。相关部门在安排涉农资金项目时，适当向为农服务中心项目倾斜，积极予以扶持，努力形成强大工作合力，共同推动为农服务中心建设。

（三）发挥供销社优势和作用。为农服务中心建设是全省供销社综合改革的重点工作。去年以来，市供销社进行了积极的探索和实践，重点整合系统内优势资源打造了部分服务中心示范点，积累了一定经验。建议各级党委政府更加重视和发挥供销社组织体系和经营服务优势，鼓励支持供销社整合系统内外为农服务优势资源，坚持经营性与公益性相结合，以经营性服务促进公益性服务，不断丰富服务内容，拓展服务领域，创新服务机制，提升服务水平，促进为农服务中心可持续发展，保证为农服务实效。

（四）因地制宜推进为农服务中心建设。统筹推进为农服务中心建设，应坚持一次性规划、分步骤实施和高中低搭配、差异化发展，重点围绕全市南部生态有机农业区、中部现代休闲农业区、北部精准高效农业区总体布局和产业规划，突出区域产业特点和资源优势，因地制宜分类推进粮食种植型、市场流通型、加工仓储型和社区服务型等为农服务中心建设，不断拓展服务领域，强化服务功能，抓好运营管理，服务全市现代农业转型升级。

（淄博市供销社供稿）

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